Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (История организации и развития казначейской системы исполнения бюджетов).pdf

2.1 Анализ кассового обслуживания исполнения бюджетов

Федеральное казначейство в 2019 году обеспечивало кассовое обслуживание исполнения бюджетов 85 субъектов Российской Федерации (в том числе по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 67 субъектов (78,8%), а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22556 муниципальных образований.

«Казначейством обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования)» [18, с. 13].

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них
по уровням бюджетов:

- 40 344 лицевых счета участников бюджетного процесса федерального уровня;

- 45 048 лицевых счетов участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации;

- 158 791 лицевой счет участников бюджетного процесса муниципальных образований;

- 3 708 лицевых счетов участников бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов;

- 355 лицевых счетов участников бюджетного процесса территориальных государственных внебюджетных фондов;

- 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям всех уровней бюджетов открыто:

- 99 288 лицевых счетов, из них федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям – 10 854 лицевых счета, в том числе:

- федеральным бюджетным учреждениям - 10 234 лицевых счета, из них:

5 318 лицевых счетов, предназначенных для учета операций
со средствами, полученными в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также от оказания платных услуг;

4 502 лицевых счета, предназначенных для учета операций
со средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций;

414 лицевых счетов, предназначенных для учета операций
со средствами обязательного медицинского страхования;

- федеральным автономным учреждениям- 620 лицевых счетов, из них:

330 лицевых счетов, предназначенных для учета операций
со средствами, полученными в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также от оказания платных услуг;

265 лицевых счетов, предназначенных для учета операций
со средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций;

25 лицевых счетов, предназначенных для учета операций
со средствами обязательного медицинского страхования.

Количество муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, имеющих самостоятельный бюджет, по состоянию на 1 января 2019 года составило 22553 единицы.

Количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования, составляет:

- с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу – 6243 (27,7%) муниципальных образований;

- с открытием лицевых счетов в соответствии с соглашением
об осуществлении ТОФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенного между ТОФК
и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) – 11 429 (50,7%) муниципальных образований;

- применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания – 4881 (21,6 %) муниципальное образование (рис. 3).

Рис. 3. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по состоянию на 1 января 2019 года

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона
от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Территориальными органами Федерального казначейства заключены соглашения об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений:

- с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения – 303 соглашения;

- с органом исполнительной власти муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения – 939 соглашений.

По состоянию на 1 января 2019 года в территориальных органах Федерального казначейства открыты 90236 соответствующих лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, что на 3114 единиц (3,3%) меньше, чем на 1 января 2017 года (таблица 1).

Таблица 1

Информация о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в ТОФК по состоянию на 1 января 2019 года

За 2018 год на лицевые счета юридических лиц, открытые в ТОФК, поступило 2 305 909,66 млн. рублей.

Кассовый расход за 2018 год с лицевых счетов, открытых юридическим лицам в ТОФК, составил 2 245 566,36 млн. рублей.

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджета.

2.2 Анализ исполнения бюджета по доходам

Одной из главнейших функций Федерального казначейства является исполнение бюджета по доходам.

Федеральное казначейство ведет учет, распределение налогов и платежей, поступивших в федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

При исполнении Федеральным казначейством своих бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 4,5 тысячам кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Проанализируем поступления в бюджетную систему РФ:

Таблица 2

Поступления в бюджетную систему РФ, млрд.руб.

Из таблицы 2 видно, что за 2016-2018 годы поступления в бюджетную систему РФ выросли на 9078,8 млрд.руб. или 32,1% (Рис. 4).

Рис. 4. Динамика поступления доходов в бюджетную систему РФ, млрд.руб.

При этом произошло повышение поступления доходов в федеральный бюджет на 5994,26 млрд.руб. или 44,53% главным образом за счет увеличения нефтегазовых доходов.

Поступление доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов за 2016-2018 годы выросло на 1436,43 млрд.руб. или 15,18%, в бюджеты субъектов Российской Федерации увеличилось на 1708,11 млрд.руб. или 32,49%.

Рассмотрим структуру поступлений в бюджетную систему:

Таблица 3

Структура поступлений в бюджетную систему РФ,%

Таблица 3 свидетельствует о том, что наибольший объем поступлений приходится на федеральный бюджет (47,76% всех поступлений в 2016 году, 48,60% в 2017 году, 52,13% в 2018 году). Как видно, доля поступлений, приходящаяся на федеральный бюджет, увеличивается. Одновременно снижается доля поступлений в бюджеты государственных внебюджетных фондов (33,59% в 2016 году, 34,65% в 2017 году, 29,21% в 2018 году). Доля поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации остается постоянной.

Рассмотрим более подробно поступление доходов в федеральный бюджет:

Таблица 4

Поступление доходов в федеральный бюджет РФ, млрд.руб.

За 2016-2018 год увеличилось поступление в федеральный бюджет налога на прибыль (на 504,48 млрд.руб. или более, чем в 2 раза), НДПИ (на 3223,94 млрд.руб. или в 2 раза) и прочих поступлений (на 3274,46 млрд.руб.). Поступления остальных видов налогов снизились (рис. 5).

Рис. 5. Динамика поступления доходов в федеральный бюджет РФ, млрд.руб.

Рост поступления доходов в федеральный бюджет вызвано увеличением поступления нефтегазовых доходов, что объясняется увеличением цен на нефть в 2017 – 2018 годах.

Наибольшую долю в общем объеме поступивших доходов в федеральный бюджет составляют в 2016-2017 годах ЕДС, а в 2018 году - НДПИ.

2.3 Анализ исполнения бюджета по расходам