Файл: Понятие системы права и ее структурная характеристика.pdf

Заслуживает внимания следующая точка зрения: с целью уточнении критериев выделения в структуре права самостоятельных отраслей отдель­ные авторы наряду с предметом и методом правового регулирования пред­ложили категорию «юридический режим регулирования». Они утверждают, что для каждой отрасли права характерен ряд специфических, только ей присущих юридических особенностей. В совокупности они образуют осо­бый отраслевой юридический режим регулирования, который формируется прежде всего с учетом предмета и метода правового регулирования. Отрас­левой режим правового регулирования общественных отношений можно охарактеризовать с помощью следующих основных признаков.

Юридический режим отрасли материально обусловлен предметом регулирования (особенностями управленческих, имущественных, трудовых, семейных и других отношений).

На основе одного из базовых методов (гражданско-правового или административно-правового) формируется отраслевой метод правового регулирования, т.е. характерный для данной отрасли права единый специ­фический способ юридического воздействия, который определяется прежде всего особыми юридическими средствами регулирования (так называемый «юридический инструментарий»). Это установленные формы, касающиеся способов возникновения прав и обязанностей, средств юридического воз­действия, способов защиты прав, процедурно-процессуальных форм и т.д. У каждой отрасли есть свой набор подобных юридических средств. Все отраслевые средства регулирования находятся в единстве, во взаимодейст­вии, образуют отраслевой механизм регулирования.

Принципы (общие положения), т.е. специфические для данной от­расли идеи, общие моменты, которые характеризуют ее с точки зрения содержания. Принципы и общие положения придают отрасли особый об­лик. Вот, к примеру, отраслевые и межотраслевые принципы некоторых отраслей права: в гражданском праве - принцип взаимного учета интересов, эквивалентности; в семейном праве — равенство супругов; в уголовно-процессуальном праве - осуществление правосудия только судом, гласность судебного разбирательства, обеспечение подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту и т.д.

Особая отрасль законодательства, возглавляемая кодифицированным актом, например кодексом. Если есть такой основной кодифицированный нормативно-правовой акт, имеющий прежде всего юридически содержа­тельную общую часть (т. е. совокупность норм права, закрепляющих общие положения и отраслевые принципы), существуют основания для выделения особой отрасли права. Следовательно, в формировании юридической спе­цифики режима немаловажную роль играет и законодатель.^[13]

---

Таким образом, правовые нормы объединяют в отрасли права в соответ­ствии с предметом и методом правового регулирования общественных отношений, причем эти критерии конкретизируются в понятии «отраслевой юридический режим регулирования общественных отношений». Следует, однако, иметь в виду, что особенности последнего не исчерпываются ука­занными выше признаками. Иногда говорят о том, что при выделении той или иной отрасли права учитывается политико-правовая целесообразность. Кроме того, степень своеобразия юридического режима может быть раз­личной. В зависимости от отработанности общих положений в законода­тельстве юридический режим отдельных отраслей может и не включать некоторые элементы или не очень явно их выражать.^[14]

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

В зависимости от предмета и метода правового регулирования право может быть разделено, как уже указывалось выше, на относительно обособленные части - отрасли. Нет абсолютно строгого и точного перечня отраслей права, поскольку их выделением занимаются прежде всего научные, работники. Для юристов-прак­тиков вопросы стоят в несколько иной плоскости: в каком нормативном акте содержится требуемая норма права (а не к какой отрасли принадле­жит), вступил ли данный нормативный акт в юридическую силу, не отменен ли он и т. д. Поэтому в разное время в доктрине выделялось и разное коли­чество отраслей права - от десяти до пятнадцати и даже более.

Представляется возможным остановиться на краткой характеристике следующих отраслей права, указав, прежде всего на специфику предмета каждой отрасли права.

Международное право регулирует главным образом отношения между государствами. Нормы международного права выражают согласованную волю разных государств. В Российской Федерации (как и в некоторых дру­гих государствах) международное право входит в систему национального права. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и ме­ждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Феде-. рации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Статья 25 Основного закона ФРГ 1949г. гласит: «Общие нормы междуна­родного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обя­занности для жителей федеральной территории». Иное положение закреп­лено в Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечи­вает соответствие им законодательства. Не допускается заключение между­народных договоров, которые противоречат Конституции» (ч. 1, 3 ст. 8 Конституции РБ).

---

Конституционное (государственное) право — совокупность правовых норм, закрепляющих общественное и государственное устройство, органи­зацию, функции и взаимоотношения органов государства, основные права и обязанности граждан. За конституционным правом традиционно признается ведущее положение в системе национального права. Это обусловлено осо­бенностями предмета регулирования: конституционное право регулирует наиболее важные среди опосредуемых правом общественные отношения.

Уголовное право - совокупность правовых норм, определяющих круг общественно-опасных деяний (преступлений) и устанавливающих наказа­ния, применяемые к преступникам. При помощи норм уголовного права государство охраняет наиболее важные общественные отношения.

Уголовно-процессуальное право — совокупность правовых норм, регули­рующих общественные отношения по расследованию преступлений и рас­

смотрению уголовных дел в суде. Нормы уголовно-процессуального права регламентируют деятельность органов следствия, суда, прокуратуры.

Уголовно-исполнительное право — совокупность правовых норм, регу­лирующих общественные отношения, возникающие в процессе отбытия наказания и связанные с воспитанием и перевоспитанием лиц, осужденных в уголовном порядке.

Административное право — совокупность правовых норм, регулирую­щих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства. Административное право регламентирует как взаимоотношения государственных органов между собой, так и отношения с гражданами.

Финансовое право — совокупность правовых норм, регулирующих фи­нансовую деятельность государства, т. е. деятельность по сбору и распреде­лению денежных средств (сбор налогов, составление, утверждение и ис­полнение государственного бюджета и т. д.). Финансовое право примыкает к государственному и административному праву. Однако еще в 60-х гг. советские ученые признали его существование в качестве самостоятельной отрасли: прежде всего из-за специфики общественных отношений, регули­руемых финансовым правом.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих общест­венные отношения в сфере использования земельного фонда в соответствии с хозяйственным назначением.

Гражданское право - совокупность правовых норм, регулирующих имущественные (собственность, заключение сделок, договоров, наследова­ние и т. д.) и связанные с ними личные неимущественные (право на имя, честь, достоинство, авторские права и т. д.) отношения. В некоторых стра­нах из гражданского права в самостоятельную отрасль выделилось торговое право. Гражданским правом регулируются только такие имущественные отношения, в которых стороны не находятся в отношениях власти и подчи­нения, т.е. юридически равны. В ином случае имущественные отношения регулируются нормами административного, финансового, земельного правa. Гражданское право - достаточно обширная отрасль права, в ее составе выделяют подотрасли (например, авторское, наследственное, транспортное право).

---

Гражданское процессуальное право - совокупность правовых норм, «регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе судопроизводства по гражданским делам. Тесно связано с гражданским семейное право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с браком и принадлежностью к семье (условия заключения и прекращения брака, обязанность членов семьи, имущественные и личные отношения, возникающие на основе брака).

Трудовое право - совокупность правовых норм, регулирующих отноше­ния рабочих и служащих в процессе трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, рабочее время, условия работы, время отдыха и т.д.). Право социального обеспечения называют подотраслью трудового права, а в последнее время все чаще - и самостоятельной отрас­лью права.^[15]

ГЛАВА 3. ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ПРАВО

3.1. Сущность частного и публичного права

Деление права на публичное и частное признавали уже в древнем мире. Публичное право, например, по ут­верждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к положению римского государства; частное — которое относится к пользе отдельных лиц. В последующем критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, получали более развернутые характеристики, однако признание научной и прак­тической ценности подразделения права на публичное и частное оставалось неизменным.

Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая длительное время не знала деления права на частное и публичное. Причины этого заключались не в особеннос­тях юридической системы, а главным образом в отсутствии ин­ститута частной собственности.

Доперестроечная официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность бур­жуазного строя. Положение, высказанное в 20-е гг. при разра­ботке Гражданского кодекса РСФСР В.И. Лениным о том, что «мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хо­зяйства есть публично-правовое, а не частное», длительное время служило методологической установкой для юридической теории и практики.^[16]

---

Нарождающиеся институты рыночной экономики, признание частной собственности переводят проблему деления права на пуб­личное и частное из области теоретических рассуждений в прак­тическую плоскость. Справедливо замечено, что вопрос о делении права на частное и публичное, их соотношении затрагивает все стороны человеческого существования: соотношение свободы и не­свободы, инициатива, автономия воли и пределы вторжения го­сударства в гражданскую жизнь. Основной смысл деления права на частное и публичное в этой связи заключается в том, что таким образом конституционная формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ) получает предметно-юридическое вопло­щение во всей национальной системе права. Деление права на частное и публичное означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещено или ограничено законом. Тем самым ис­ключается (юридически) возможность произвольного вторжения; государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и границы «прямого приказа» государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и част­ной инициативы.

Не менее значимо и то, что разграничение публично- и част­ноправовых начал в условиях постсоциалистического переходного периода необходимо для процесса разгосударствления собствен­ности, психологического освобождения общественного сознания , от веры во всемогущество государственного патернализма. Внед­рение данного принципа в общественную практику устранит эта-пистский подход к праву, поставит заслон на пути к безудержному нормотворчеству государства, стремлению правящей элиты, ото­ждествляющей себя с государством, навязывать таким образом (Свою волю всему обществу. Интеграция России в сообщество европейских государств — Совет Европы — предполагает интернационализацию российской правовой системы, сближение нацио­нального законодательства с европейским правом.

Понятно, что деление права на частное и публичное, признан­ное правовыми системами всех европейских стран, будет способ­ствовать решению означенной проблемы.

Какие же отрасли права относятся к частному, а какие к пуб­личному праву?

Сущность частного права выражена в его принципах — неза­висимости и автономии личности, признании защиты частной соб­ственности, свободы-договора. Частное право — это право, защи­щающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или по­дступать иным образом.

---