Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ).pdf

Рассмотрение данных понятий важно с точки зрения определения границ реализации прав человека каждым государством в отдельности и мировым сообществом в целом. Можно предположить что каждое должно иметь индивидуальное и общее содержание и понимание всеми.

Базовой родовой механизмам и гарантиям выступает категория «обеспечение». Большинство исследователей значение этого термина связывают с понятием «гарантии». Термин «гарантия» может иметь значение обещать или утверждать, что гарантии будут выполнены. В этом смысле термин обеспечение имеет широкое значение - создание условий для реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение следует рассматривать в трех аспектах:

- создание предварительных условий, выражающихся в нормативном закреплении прав и свобод личности;

- процесс охраны и защиты прав и свобод граждан;

- итог, результат деятельности личности, государства и всего общества, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности.

Реализация как одна из ключевых форм выражения обеспечения прав и свобод личности предполагает их претворение в жизнь, воплощение в реальную действительность на основе правомерного поведения субъектов. Реализация прав и свобод личности происходит путем реалиазции предписаний правовых норм. Под реализацией права в самом широком смысле понимается его претворение в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическое поведение субъектов.

Соблюдение и исполнение как формы реализации права относятся к другим субъектам правоотношений, которые обеспечивают это право. Оно есть непосредственный результат их конкретное проявление. Соответственно, люди реализуют свои права в форме использования (это выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений).

Важно в данном аспекте отличить охрану прав и свобод человека, их защиту. Часто понятия охрана и защита рассматривают как тождественные, или родовые. Объясняется это часто тем, что законодатели используют термины в обеспечительной деятельности соблюдения прав человека, а также охраняемых законом интересов государства.

Следует отметить, что процесс охраны прав и свобод личности включает в себя такой важный компонент, как предупреждение нарушений прав граждан. Несмотря на то, что, казалось бы, предупреждение активно было подвержено исследованию в отечественной науке, споры по-прежнему продолжаются. По мнению одних авторов, понятие «предупреждение» тождественно понятию «профилактика», по мнению других, профилактика -это компонент процесса предупреждения правонарушений, третьи, наряду с профилактикой, в «предупреждение» включают в качестве его составляющих также «предотвращение» и «меры пресечения», четвертые полагают, что «предупреждение» объединяет в себе как объективные предпосылки ликвидации правонарушений, так и субъективные факторы борьбы с ними, т.е. профилактику.

В литературе существует позиция, согласно которой профилактика (предупреждение) правонарушений занимает самостоятельное место в системе обеспечения прав и свобод граждан.

Вообще предупреждение определяют как деятельность, направленную на выявление и устранение объективных внешних причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, и условий, способствующих их совершению.

Предупреждение следует рассматривать как меры позитивного воздействия со стороны общества, личности и государства, направленные на уведомление лиц, склонных к совершению правонарушений отказаться от противоправной деятельности в целях обеспечения целостности прав и свобод граждан.

Таким образом, предупреждение следует рассматривать как составной элемент охраны прав и свобод граждан, осуществляемой государством, его органами и должностными лицами, а также общественными организациями, органами местного самоуправления и гражданами в тех случаях, когда деятельность субъектов не выходит за рамки правомерного поведения.

«Права человека» как понятие вошло в повседневность 60-х годах XX столетия, однако история их исчисляется не одной сотней лет. Термин «права человека» базируется на концепции «естественного права», базисными понятиями которого считаются эталоны, справедливости, равенства, свободы всех пред законом, наличия собственности, и признания народа как единственного источника власти. Конституцией Российской Федерации утверждено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Человек по отношению к государству находится далеко не в равном положении. Государство способно не только навязывать свою точку зрения людям, однако при необходимости применять меры принуждения для реализации собственных помыслов. У граждан должны быть возможности противодействия нарушению собственных прав, и со стороны должностных лиц, и со стороны государственных институтов власти в целом. Права человека дают ему возможность, бороться со злоупотреблениями официальных лиц и государства.

В целом под механизмом следует понимать меры, предпринимаемые уполномоченными государством субъектами и гражданами по предупреждению нарушений прав и свобод личности, устранение и предотвращение причин, их порождающих и способствующие воплощению прав и свобод человека и гражданина в жизни.

2.2 Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ

Социальная практическая деятельность продемонстрировала, необходимость формирования некой системы, которая обеспечивала бы гражданам способности воздействия на все сферы и стороны их жизнедеятельности, помимо государства. При этом тем наиболее сформировано и развито гражданское общество, чем лучше и эффективнее налажено взаимодействие между самостоятельно действующими объединениями граждан и государственными институтами.

Конституция является лишь формальной гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Просто записать и объявить юридическое равенство недостаточно, необходимо регулярно соблюдать данное равенство в реальной практике. Вышесказанное является основной целью и обязательством правового социального государства, при этом стратегия его ориентирована на формирование и использование одинаковых, равных условий и возможностей, которые обеспечивают свободное развитие человека и достойную жизнь. Поэтому так необходимо формирование реального, а не формального, механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Для обеспечения и гарантии прав и свобод граждан, правительство формирует институты, содействующие осуществлению рассматриваемых прав. К ним относятся законодательные акты (по-другому - законодательная база), принимаемые в согласовании с Конституцией Российская Федерация, и нацеленные на формирование её положений. Так же формирование системы правоохранительных и судебных инстанций. И конечно, формирование специализированных институтов, к примеру, уполномоченного по правам человека (Общегосударственный конституциональный указ с 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "О Уполномоченном согласно правам лица в Российский Федерации").^[12]

В частности, основными объектами внимания Уполномоченного по правам человека являются:

1) организацию не унижающих достоинство условий отбывания наказания;

2) реализацию мероприятий для исправления осужденных (психологических, культурных, нравственных, религиозных);

3) содействие получению общего и начального профессионального образования, прохождению курсов дополнительного профессионального образования, высшего профессионального образования;

4) содействие трудовой занятости осужденных во время отбывания наказания;

5) обеспечение медицинской помощи: организация деятельности медицинских центров в учреждениях для осужденных, размещение заказов на поставку лекарств и оказание первичной помощи;

6) учет возможностей содержания лиц с ограниченными возможностями – инвалидов;

7) взаимодействии со средствами массовой информации, публичность работы УИС;

8) работа с родственниками осужденных;

9) обеспечение прав и законных интересов сотрудников учреждений ФСИН.

Нарушения прав человека в различных сферах нашей жизни стали внезапно привычными: неотлаженость механизмов защиты прав человека и контроля за этим процессом; отсутствие ответственности за нарушение прав человека, безнаказанность чиновников за бездушное отношение к людям создают атмосферу вседозволенности и отчуждения человека от государства. Это одна из болевых проблем постсоциалистической России, требующая к себе огромного внимания, постоянного напряжения сил, поскольку без ее решения не может быть ни подлинной демократии, ни правового государства, ни свободы личности и ее уверенности в реальности прав, провозглашенных Основным Законом страны.

В целях совершенствования международного сотрудничества РФ в области защиты социально-экономических и культурных прав человека, а также полной имплементации международных норм во внутригосударственные необходимо осуществлять следующие меры:

1. Ускорить присоединение РФ к международным соглашениям в области защиты социально-экономических и культурных прав человека.

2. Заключить двусторонние соглашения по вопросам условий труда, социального обеспечения и медицинского обслуживания, постоянно проживающих и временно выезжающих на работу за границу граждан РФ.

3. Отразить во внутригосударственном законодательстве основные положения Конвенции о ночном труде женщин в промышленности, Конвенции о трудящихся-мигрантах, Конвенции о содействии занятости и защиты от безработицы и ряда других конвенций по правам и свободам человека.

4. Создать условия для реализации гарантированных международными и национальными нормами прав и свобод в области социально-экономических и культурных отношений.

Однако осуществление одних этих мер недостаточно. Присоединение к конвенциям и разработка самых совершенных внутригосударственных норм еще не решают проблему прав человека по существу. Необходимо создать механизм, гарантирующий применение законов и уважение к ним со стороны всех членов общества, независимо от занимаемой должности. Нужно добиться материального обеспечения прав человека, отвергнуть подход к ним как к «дару государства».^[13]

Только при таком подходе к правам и свободам человека можно построить правовое государство, ибо само понятие правового государства означает примат закона, верховенство общечеловеческих ценностей над всеми другими. Таким образом, у России нет выбора, если она желает встроиться в современный глобальный мир, она должна будет допустить на свою территорию его субъектов. Это автоматически влечет за собой установление благоприятного для них правового режима деятельности.

Как показал анализ, к каждому нарушению прав и свобод человека нужно относиться отдельно. Подготовка к разрешению ситуации включает, во-первых, предварительный сбор сведений о составе нарушения или о сложившей кризисной ситуации, деле, послужившем непосредственным поводом для проведения инспекции. Во-вторых, определение необходимых для выезда и эффективной работы специалистов профильного ведомства.

Информацию о том или ином нарушении специалисты получают из писем, обращений, от администрации учреждения, судебных властей и от других органов власти и организаций. В случае, если просьба обоснована, правильной стратегией будет просить администрацию проинтервьюировать одного конкретного человека – автора жалобы или жертвы нарушения, о котором стало известно из других источников, но вне присутствии охраны. Все наблюдаемые факты, важные фрагменты документов, предоставленных человеком, содержание интервью и другими сотрудниками должны тщательно записываться.

Как показала практика, оптимальной является техника интервьюирования, при которой варьируется методика опроса в зависимости от конкретного собеседника. Вопросы о травматических случаях не должны быть слишком техническими или настойчивыми – это может обострить травму. Интервью ни в коем случае не должно превращаться в допрос. По просьбе интервьюируемого, или если он не в состоянии или явно боится отвечать на вопросы, интервью необходимо тут же прекратить. Будучи важным источником информации, интервью не являются целью сами по себе: они являются еще и инструментом терапии и должны проводиться гуманными методами.

Таким образом, в настоящее время соблюдение прав и свобод человека и гражданина является уже не только феноменом общественной самоорганизации, но и предметом научных исследований, широкой общественной дискуссии и одним из наиболее перспективных механизмов государственного управления. Для реализации поставленных задач принят ряд нормативных актов, закрепляющих формы и полномочия общественного контроля, действуют различные структуры общественного контроля. Разнообразие структуры управления определяется процессами и элементами управляемой системы и, соответственно, именно в ней заложены основы изменений и параметры рационализации, и выразителем его является наиболее активная часть общества – гражданское общество.

Стремительное развитие гражданского общества в России в целом и повышение социальной активности населения в частности обуславливает потребность в создании модели общественного контроля системы соблюдения прав и свобод человека, которая смогла бы учесть вариативность существующих форм, средств, методов, темпов, а также различие региональной инфраструктурной среды.