Файл: Финансы в макроэкономической системе (Понятие финансовой системы РФ и её структура).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 364
Скачиваний: 1
Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.
Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, размеры заимствований устанавливаются Федеральным
законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год.
Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты- финансовые планы.
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
10) Пенсионный фонд Российской Федерации;
11) Фонд социального страхования Российской Федерации;
12) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) бюджетная система основана на следующих принципах[5]:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации:
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов Государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
4. Направления совершенствования финансовой системы РФ
За предшествующие годы был проведен ряд реформ практически во всех областях системы государственных финансов. Благодаря этим реформам была значительно повышена эффективность управления государственными финансами, укреплена ее материально-техническая и кадровая базы. Реформы в области государственных финансов внесли существенный вклад в поступательное развитие экономики и социальной сферы Российской Федерации в 2000е годы. Однако в настоящее время система государственных финансов России стоит перед рядом новых вызовов, связанных как с проблемами внутреннего развития страны, так и с вопросами, относящимися к определению места и роли России в мировой экономике и системе международных финансовых отношений. Актуальность этих вызовов стала очевидна. В частности, в результате воздействия на Россию международного финансового кризиса 2008-2009 гг.
В области совершенствования управления финансами на внутригосударственном уровне, можно выделить два направления, требующих особого внимания.
К первому направлению относится проблема повышения эффективности управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы. Многие регионы и муниципалитеты России не обладают ни достаточными налоговыми полномочиями, что позволило бы им увеличить собственные доходы, ни полномочиями и навыками существенного и эффективного сокращения расходных обязательств, что в совокупности не дает возможности проводить взвешенную и бездефицитную бюджетную политику.
Ко второму направлению относится совершенствование налоговой системы Российской Федерации. Совершенствование требуется, в особенности, в части перехода на рыночные принципы налогообложения недвижимости, налогообложения операций с трансфертными ценами и налогообложения добычи нефти и газа. Без существенного улучшения качества налогового администрирования невозможно добиться ни поступления дополнительных доходов для бюджетной системы за счет роста собираемости налогов, ни повысить прогнозируемостъ и справедливость налоговых обязательств экономических агентов.
С точки зрения создания благоприятной внешней среды для развития российской финансовой системы также можно выделить два приоритетных направления. Во- первых, международный финансовый кризис 2008-2009 гг. показал уязвимость финансовой системы, и в целом экономики России перед воздействием неблагоприятного развития международной финансовой системы. В условиях усилившейся в последние годы волатильности мировой экономики и финансовых рынков, чрезвычайно актуальным является создание механизмов защиты от внешних финансовых и экономических шоков. Одним из таких механизмов является укрепление роли российского рубля в качестве региональной валюты. Расширение использования рубля создаст предпосылки для улучшения условий и увеличения объемов торговли между Российской Федерацией и государствами-партнерами. Переход на расчеты в рублях позволит перейти к использованию рубля в качестве региональной резервной валюты и снизит валютные риски как для Российской Федерации, так и для ее экономических партнеров.
Во-вторых, усиливающаяся взаимозависимость между российской и мировой финансовыми системами требует более активного участия России в системе международных финансовых институтов. При этом международный финансовый кризис выявил определенное несовершенство и несоответствие деятельности международных финансовых организаций стоящим перед ними задачам. Необходимость адаптации к изменившимся условиям требует как совершенствования функций, инструментов и политик международных финансовых организаций, членом которых является Россия, так и соответствующего развития механизмов сотрудничества с международными финансовыми организациями с российской стороны, выработки позиции и предложений Российской Федерации по различным аспектам деятельности международных финансовых организаций. Предпринимаемые в настоящее время мировым сообществом усилия по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса и реформированию международной финансовой архитектуры в целом создают благоприятные условия для усиления роли России в деятельности международных финансовых организаций и повышения эффективности взаимодействия с
ними. К результатам выполнения задачи по повышению эффективности взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями прежде всего относится обеспечение максимально эффективного использования преимуществ международных финансовых организаций в интересах Российской Федерации.
Благодаря росту своей экономики, масштабным реформам государственных финансов в 2000х гг., проведению ответственной долговой политики, в частности, конструктивному взаимодействию с Парижским и Лондонским клубами, Россия переходит из положения страны-реципиента международной финансовой и технической помощи, в положение страны, таковую помощь предоставляющую. Это открывает новые возможности для усиления влияния России на международной арене, но, в то же время, требует тщательной проработки механизмов предоставления финансовой и технической помощи. Статус страны- донора так же предъявляет высокие требования к России с точки зрения проведения ответственной финансовой, и, в частности, долговой политики.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости повышения эффективности их использования в период после кризиса четыре указанных направления развития имеют непосредственную связь с вопросами обеспечения эффективности бюджетных расходов. Для решения общей задачи обеспечения тесной взаимосвязи бюджетных расходов и реализации мер бюджетной и финансовой политики в этих областях с достижением установленных целевых результатов требуется обеспечить проведение комплексной программы совершенствования нормативной правовой и методической базы, развития аналитических, информационных возможностей Минфина России и других органов государственной и муниципальной власти, а также обеспечение существенного роста институциональных возможностей органов государственной власти, ответственных за эти направления политики, за счет развития человеческого капитала и использования передового международного опыта.
Проведение ответственной и эффективной бюджетной политики на уровне Российской Федерации и в ее регионах является важнейшим инструментом региональной политики государства, которая направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально- экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Для этого необходимо обеспечить условия, чтобы каждый регион имел необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов. Эта позиция Правительства России обозначена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.[7]
Меры в области налоговой политики, планируемые к реализации в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов, как определено в «Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», нацелены на обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, а также на стимулирование инновационной деятельности.
Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления определено как цель реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
В качестве задач развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Правительство России определило:
1) создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
2) корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
3) совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;
4) формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов;
5) дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах отмечена важность расширения и укрепления налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования налогового администрирования. Отмечена необходимость проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов. В сфере межбюджетных отношений указано на необходимость обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов, в том числе за счет участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов, перехода к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость субъектами Российской Федерации и муниципалитетами, корректировки принципов предоставления межбюджетных трансфертов, разработки механизма мониторинга реализации программ повышения эффективности расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оказания региональным органам власти финансовой помощи с учетом их результатов.