Файл: Законодательные органы государственной власти (История Российского парламентаризма).pdf

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председате­ля Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Центрального банка России;

- назначение на должность и ос­вобождение от должности Председателя Счетной палаты и полови­ны состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявле­ние амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

- в соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собра­лась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принци­пах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государ­ственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания. Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов можно вывести из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных выборов - из принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной конкретизацией в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г., а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 24 июня 1999 г. В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации

Законодательными (представительными) органами власти рес­публик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик.

Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собра­ние, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. Д.), все они явля­ютсяпредставительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.

Все парламенты являются также законодательными органами со­ответствующих республик, обладающими полной и ничем не огра­ниченной в рамках Конституции РФ, конституций соответствующих республик компетенцией в сфере законодательства, которая означа­ет, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламен­том этой республики.

Парламенты республик в составе Российской Федерации избира­ются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или на пять лет. Их чис­ленный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 де­путатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определя­ются конституциями этих республик и законами о выборах их парла­ентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Компетенция парламентов республик в составе Российской Фе­дерации складывается из следующих основных групп полномочий:

- конституционное строительство; экономическое и социально-куль­турное строительство; внешние сношения.

В области конституционного строительства парламенты респуб­лик в составе Российской Федерации:

- принимают конституции и вносят в них изменения и дополне­ния;

- принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и допол­нения;

- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением консти­туций и других законов республик, единообразным применением за­конодательства;

- принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референду­мов;

- назначают выборы депутатов и утверждают составы центральных избирательных комиссий республик;

- наделяют гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица республики;

- дают согласие на персональные назначения президентами пред­седателей правительств и их членов;

- утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генераль­ным прокурором РФ;

- избирают конституционные суды, дают согласие на назначение судей верховных судов, арбитражных судов республик;

- назначают председателей национальных банков республик по со­гласованию с Центральным банком России;

- принимают отставки, отстраняют от должности президентов рес­публик;

- объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения президентов республик о введении чрезвычайного положения;

- устанавливают государственные награды и почетные звания. В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации: определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального разви­тия;

- обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.

В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих рес­публик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.

Большинство республиканских парламентов являются однопа­латными. Исключение составляют Государственное Собрание Баш­кортостана, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государствен­ное Собрание Республики Саха (Якутия), имеющие две палаты.

- Законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Законодательными (представительными) органами власти краев областей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов являются думы, собрания и т. д. этих субъектов Фе­дерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Эти органы избираются на основе всеобщего равного, прямого изби­рательного права при тайном "голосовании в соответствии с Феде­ральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и уставами, а также законами соответствующих субъектов Федера­ции. Срок полномочий депутатов законодательных (представитель­ных) органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации не может превышать пять лет.

Число депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов устанавливается уставами этих субъектов Федерации, а число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законо­дательным (представительным) органом государственной власти со­ответствующего субъекта самостоятельно.

Законодательные (представительные) органы регионов:

- утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сбора пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет;

- регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей;

- утверждают программы государственной экономического, соци­ального, культурного и национального развития;

- регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполне­нии, регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности;

- утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности;

- осуществляют передачу региональной собственности в собствен­ность местного самоуправления;

- регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участ­ков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объек­тов природы;

- регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы ох­раны и использования объектов, имеющих историческую, культур­ную и научную ценность, памятников истории и культуры, располо­женных на территории соответствующего региона;

- предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления и т. д.

Законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Федерации, ратифицируют и денонсируют междуна­родные договоры и соглашения.

Заключение

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. Законодательная власть принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов Российской Федерации. Подводя итог в курсовой работе можно сделать выводы: Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов. Право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятие Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». В-третьих, Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти. В-четвертых, конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В-пятых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный порядок.