Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Теоретико-методологическое и историческое понятие «форма правления»).pdf

Вече избирало трех кандидатов в архиепископы, выбор делался по жребию. Митрополит же только формально утверждал решение вече. Архиепископ не только управлял епархией, но и хранил государственную казну, архив, возглавлял дипломатические переговоры республики.

Князь приглашался на службу в Новгород по договору, согласно которому все права и обязанности князя были оговорены и прописаны. Обязанности князя сводились, в основном, к организации обороны. За службу получал вознаграждение, источники которых были прописаны. Формально князь считался главой администрации и суда, но действовал под контролем посадника и даже на не выборные должности не мог назначить людей без утверждения посадника. В обязанности всех должностных лиц и князя в частности входило создание режима благоприятствования наибольшего купцам. Отличие Пскова от Новгорода было в том, что на псковской земле князь мог назначать наместников в пригороды.

Городское управление транслировало центральную схему управления.

Во главе районов стояли кончанские старосты. Каждый конец делился на две сотни, которые имели свои сходы и избирали сотских. Сотни делились на улицы во главе с улицкими старостами.

Огромная территория Новгородской республики делилась на пятины (каждая из которых относилась к определённому концу), сотни, волости и погосты. Во главе сотен и волостей находились должностные лица, назначавшиеся посадниками.^[37]

2.2. История развития монархической формы правления в России: Сословно-представительская монархия и абсолютная монархия.

В России после периода феодальной раздробленности происходят процессы централизации, вместе с которыми происходит изменение раннефеодальных монархий к формированию сначала сословно-представительской монархии, а затем – переход к абсолютной монархии.

Особенностью формирования российского самодержавия было то, что до XVII в. оно происходило на основе представлений о государстве как «симфонии властей».

Россия к XVII сформировалась, как унитарное государство с формой правления в виде сословно-представительской монархии: царская власть, олицетворяющая собой высшее государственное начало, правила с опорой на институты сословного представительства: Думу и Земские Соборы.

Обычно характеру сословно-представительской монархии соответствует незавершенность государственно-политической централизации, дробность социальной структуры господствующего класса и общества в целом. ^[38]

После окончания Смуты на российском престоле оказалась новая династия, нуждавшаяся в укреплении своего авторитета. Поэтому, в первые десять лет правления Романовых Земские Соборы заседали почти непрерывно.

В ведении Земского Собора принятие важнейших законов страны (например, принятие Судебных Соборов), решение войны и мира, решение налоговых и финансовых вопросов. Функционирование всей системы государственных учреждений осуществлялось на основе местнического принципа.^[39]

Однако по мере укрепления власти и упрочения династии Земские соборы созываются все реже. Земский собор 1653 г., решавший вопрос о принятии Украины под власть Москвы, оказался последним.

Таким образом, во второй половине XVII в. происходит постепенный переход от сословно-представительской монархии к абсолютной, который был обусловлен рядом особенностей.

До XVII века царь правил, опираясь на совещательный орган — Боярскую Думу. Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены Думы назначались царем.

Однако роль Думы к концу века неуклонно снижается. Ряд важных дел с середины 90-х годов, стал решаться в обход Думы, на основе обсуждения лишь с некоторыми приближенными. Роль приказов в системе управления, наоборот, к XVII в. возросла, а число их увеличилось. Усиление роли административной, бюрократической системы – это было еще одним свидетельством процесса абсолютизации монархической формы правления.

Изменилась и система местного управления: власть на местах переходила от выборных представителей местного населения к назначаемым из центра воеводам. Переход власти на местах в руки воевод означал значительное усиление правительственного аппарата и, по существу.
Как уже отмечалось, все происходившие в XVII в. в системе управления государством изменения были направлены на ослабление выборного начала, профессионализацию аппарата управления и укрепление единоличной царской власти.

Значительную роль в утверждении абсолютного самодержавия сыграли реформы Петра I.

Петр I выбрал западноевропейскую цивилизацию как пример для преобразования собственной страны.^[40]

  В качестве образца для государственного строительства Петр I выбрал идеи регулярного государства, где всё подчиняется разумному регулированию одного человека, монарха. Петр I представлял государство как корабль, который управляется царем, а матросы и офицеры – это подданные, которые выполняют свои обязанности согласно уставу. ^[41] Реформирование страны он стал проводить согласно этим представлениям с особой энергией.

В результате проведенных реформ произошли коренная ломка традиционных устоев и порядков жизнедеятельности и формирование новых организационно-правовых основ государственности. Формируются новые структуры власти, бюрократический аппарат, вводилось новое административное деление и новые принципы управления. Вводятся новые юридические нормы и определения.

Согласно этим представлениям были проведены реформы. Преобразования сделали систему управления регламентированной и организованной.^[42]

Военные преобразования: введение рекрутской повинности, образование военной коллегии, управлявшей всеми военными делами, введение при помощи «Табели о рангах» воинских званий, единых для всей России. В результате реформы была создана сильная регулярная армия и флот.

Россия стала империей, унитарным государством. 18 декабря 1708 г.^[43] появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный вид только к 1719 г.

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителями царской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных).

В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшего звена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земских комиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.

Реформа местного управления уничтожила старый принцип назначения на должность как «государство пожалование» и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников, руководствовавшихся общегосударственными законами и распоряжениями.

Была проведена судебная реформа. Суд стал основываться на конкретных статьях закона, в соответствии разбираемому случаю. Проведенная церковная реформа, учреждение Синода вместо Патриархии, полностью подчинила духовную власть светской.^[44]

Сословная реформа законодательно закрепила сословный характер общества.^[45]

Петр действовал не только потому, что были конкретные тактические соображения, проводил реформы, усиливал армию и прочее, он ощущал необходимость реформирования, именно исходя из принципов строительства государства. Он был государственник до мозга костей. И сам себя считал первым слугой государства. И от всех подданных требовал безоговорочной службы государству.

Петр по всей совокупности реформ закончил формирование абсолютизма. В 1721 году российский монарх объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей.

Основным актом выражения воли императора, а также других государственных органов остается указ, который теперь имеет широкое значение и как нормативно-правовой акт, и как административный документ, постановление нормативного и ненормативного характера. Последние выступали в роли «узаконений».^[46] Идею законности в государстве воплощает в своей деятельности монарх как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-организационной деятельности. В уточненной присяге монарха проводилась идея договорного происхождения власти и провозглашалось, что «власть существует в интересах государства и для государства»^[47]

Реформы, проведенные Петром I, определили развитие государственного управления России на несколько веков вперед, вплоть до начала ХХ века.

Политика Екатерины II, Павла I, Александра I и Александра II, Александра III колебались между либеральными и консервативными реформами, но, так или иначе, в результате проводимая ими политика служила укреплению центральной власти и абсолютной монархии.

Таковы были административные и судебные реформы Екатерины II, и введение Александром I министерств в 1802 году. Министерства, в отличие от коллегий, строились на принципе единоначалия, что облегчало самодержавную власть управления страной, однако способствовали укреплению позиций бюрократии, росту коррупции, хотя проводились, прежде всего, для борьбы с ними.^[48]

Надо сказать, что развитие страны тормозилось наличием такой феодальной формы правления, как абсолютное самодержавие, что осознавалось правительством. Идеи реформ, направленные на ограничение монархии, на либерализацию экономики и упрочение законности периодически возникали в обществе и в правительстве. Александр I после того как взошел на престол был намерен провести либеральные реформы и «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании».^[49] Разработкой проекта преобразований занимается Негласный комитет – кружек единомышленников, сложившийся вокруг царя (Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев). По замыслу разработчиков реформ предполагалась реорганизация государственного строя и введение конституционного правления. В 1803 году Негласный комитет работу прекратил. Александр I должен был учитывать не популярность реформаторских идей в среде опоры самодержавного царизма – дворянства. Однако в 1809 году к реформаторским идеям вернулись. Работу над разработкой реформ возглавил Сперанский. Был разработан проект Конституции, в основе которой лежала идея разделения властей, причем вводился принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной, а контролирующие функции, помимо императора, выполняло также общественное мнение, для чего требовалось введение политических свобод. Предполагалось создать органы представительной власти во главе с Государственной думой, где все вопросы решались бы голосованием. После обсуждения законопроекты должны были поступать для обсуждения в Государственный совет (создан в 1810 г.) и затем на утверждение императору. Реформаторские идеи опять встретили яростное сопротивление дворянства и были сначала отложены, Сперанский был отправлен в отставку, а затем и вовсе забыт. Александр I явно опасался разделить судьбу своего отца и деда, которых свергли с престола и убили как раз за попытку реформ, которые бы ограничили привилегии дворянства.^[50]

Неудачная попытка декабристов ввести конституционную монархию путем заговора и переворота закончилась реакцией в годы правления Николая I, которая еще больше затормозила экономическое, политическое и социальное развитие страны.

Необходимость реформ опять встала на повестке дня в правление его сына Александра II. На протяжении 1856-1874 гг. были подготовлены и проведены крестьянская реформа (1861), земская и судебная (обе в 1864 г.), военная (1874) и некоторые другие. Эти буржуазные реформы дали мощный толчок развитию страны и заслуженно называются «великими реформами». Александр II также колебался между реформаторами и консервантами, но колебания закончились в пользу продолжения реформ. М.Т. Лорис-Меликову были предоставлены широкие полномочия. Командой реформатора была разработана реформа, по исполнению которой Россия могла превратиться в конституционную монархию.^[51]

Несоответствие экономического и социального развития архаичной на тот момент формы правления в виде абсолютной монархии привело к революционным событиям 1905-1906 года, под давлением которых царское правительство вынуждено было пойти на уступки.

Россия, как и мировое сообщество, прошла все формы правления, которые соответствуют экономически-социальному развитию определенного периода: раннефеодальную монархию, сословно-представительскую монархию, абсолютную монархию. Россия имела опыт феодальных республик в лице Новгородской и Псковской, форма правления которых соответствовала купеческой экономике. Феодальную демократию погубили централизаторские устремления Московского государства. Зато абсолютная монархия утвердилась благодаря реформаторским действиям Петра I и просуществовала до начала ХХ века, не подвергаясь серьёзной трансформации в сторону парламентской монархии, согласно общемировым тенденциям, и пала в результате буржуазной революции. В данной курсовой работе сознательно пропущен период СССР, так как, имея внешние демократические формы правления, Советский Союз являлся тоталитарным государством, форма правления которого в период Сталина, по факту, очень напоминала абсолютную монархию, а в период позднего «развитого социализма» – особый, нетипичный вид республики, где коллективная власть реализовывалась через власть номенклатуры (партийных деятелей и чиновников).