Файл: Предпринимательская деятельность в сфере строительства.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 855
Скачиваний: 6
1. Содержание предпринимательской деятельности в сфере строительства
Предпринимателем может быть физическое или юридическое лицо. Несколько физических или юридических лиц могут объединяться в общество (товарищество), они по праву собственности владеют, распоряжаются и пользуются имуществом предприятия (хозяйственной единицы), управляют и организуют его хозяйственно-финансовую деятельность. Субъектами предпринимательства могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Предпринимательство в строительстве может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда. Статус предприятия или фирмы зависит:
- от способа формирования капитала (личный, акционерный, паевой),
- от принципов принятия решений (собственник, учредитель, собрание пайщиков или учредителей)
- формы распределения прибыли (личный доход, дивиденд, выплата по паю).
Существуют различные формы предпринимательской деятельности в строительстве.
Частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.
Коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного на законном основании.
В качестве организационно-структурных форм коллективного предпринимательства могут выступать общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО), акционерные общества (АО), совместные предприятия (СП).
Предпринимательство без образования юридического лица – это индивидуальная трудовая деятельность, владельцем собственности выступает одно лицо или семья, получающая весь доход. Индивидуальный предприниматель сам определяет условия и режим работы, имеет полную самостоятельность и свободу действий, сам определяет, как использовать свой доход. Предприниматель сам себе хозяин, его никто не может уволить, сократить, наказать. Однако, в соответствии с требованием Закона о предпринимательстве необходимо, чтобы физическое лицо в установленном порядке зарегистрировало свою индивидуальную деятельность как предпринимателя. Виды деятельности, которые будут осуществляться предпринимателем, указываются в свидетельстве, выданном ему при регистрации. Для занятия отдельными видами деятельности, в т.ч. в строительстве, нужно получить специальное разрешение (лицензию). Лицензии выдаются республиканскими и местными государственными органами.
Деятельность в области строительства, а именно деятельность по созданию зданий, строений, сооружений – это сугубо профессиональная деятельность, до недавнего времени подлежащая лицензированию, а в настоящее время подпадающая под действие саморегулирования. Участники строительной деятельности − это профессиональные участники рынка, имеющие допуски на осуществление указанной деятельности и профессионализм в данной сфере − залог нормального и успешного функционирования предприятия. В соответствии со ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. В соответствии с п. 8.2. ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет, кроме того указанная норма содержит также и требования к повышению квалификации работников, которая должна проводиться не реже чем один раз в пять лет.
2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в строительстве
Рассматривая правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства, необходимо прежде всего определить понятие "предпринимательская деятельность в сфере строительства". Анализ действующего законодательства показывает, что легальное определение строительной деятельности в нем отсутствует. Градостроительный кодекс РФ содержит лишь понятия «градостроительная деятельность» и «строительство».
Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Исходя из общих положений о строительстве и понятия предпринимательской деятельности, можно сделать вывод, что под предпринимательской деятельностью в сфере строительства следует понимать самостоятельную и систематическую деятельность предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке в этом качестве, направленную на извлечение прибыли в результате инвестирования и выполнения строительных работ, таких как строительство или реконструкция предприятия, здания, сооружения или иного объекта недвижимости, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных, неразрывно связанных со строящимся объектом, работ.
Капитальное строительство представляет собой особую отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.
Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.
Так, правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов РФ могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению.
При этом следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства носит межотраслевой характер, поскольку предпринимательская деятельность в сфере строительства подпадает под правовое регулирование не только гражданского, но и градостроительного, инвестиционного, архитектурного законодательства, закона о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, о государственном строительном надзоре в Российской Федерации и др.
На международном уровне предпринимательская деятельность в сфере строительства регулируется следующими нормативными актами: Соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Конвенцией о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г., Соглашением о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г., Концепцией экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г., Соглашением о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств – участников Содружества Независимых Государств (Саратов, 13 января 1999 г.), Градостроительной хартией Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.).
Среди нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере строительства на федеральном уровне можно выделить: ГК РФ, ГрК РФ, Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральные законы от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", от 30 декабря 2009 г. № 384-Φ3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и т.д.
Особо следует указать на Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Государственный строительный надзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" осуществляется: при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.
Кроме вышеперечисленных нормативных актов немаловажным фактором в регулировании предпринимательских отношений в сфере строительства является сложившаяся судебная практика по разрешению споров относительно конкретных видов договоров, используемых предпринимателями при строительстве.
Так, можно выделить ряд судебных актов по вопросам применения договорных отношений в сфере строительства. Например, в постановлении от 27 февраля 2003 г. по делу
КГ-А-40/630-03 Федерального арбитражного суда Московского округа указана особенность разграничения существенных условий договора строительного подряда. Кроме того, в судебной практике имеется обзор разрешения споров по договору строительного подряда, который утвержден информационным письмом Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 и др. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 12354/06 рассмотрен вопрос о предельном сроке обнаружения недостатков по договору строительного подряда.
Таким образом, при правовом регулировании предпринимательской деятельности в сфере строительства следует учитывать не только нормативные акты, но и судебную практику по разрешению и применению отдельных видов договоров.
Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства выражается, прежде всего, в определении правового положения участников гражданского оборота в сфере порядка заключения, изменения, расторжения договора, вопросов срока строительства и т.д.
Что же касается иных отношений, складывающихся в сфере строительства, то они, в зависимости от предмета правового регулирования, подпадают под достаточно широкий круг иных нормативных правовых актов: трудового права (прием, увольнение работников и т.п. – ст. 68 и 77 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)); административного права (нарушение застройщиком норм административного права – гл. 9 КоАП РФ); налогового права (уплата лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность налогов и др. – гл. 25 НК РФ); градостроительного права (осуществление градостроительного планирования – ст. 41–46 ГрК РФ); земельного права (получения застройщиком земельного участка под строительство – гл. 10 ЗК РФ); экологического права (соблюдение экологических норм при проведении строительства – гл. 8 КоАП РФ) и др.
3. Особенности предпринимательства в строительстве
Сущностью строительного производства являются строительные процессы - перемещение в пространстве, физические и химические преобразования исходных материалов и конструкций с получением в итоге конструктивных элементов замкнутых или открытых пространственных систем (зданий и сооружений) различного назначения.