Файл: Правовой статус депутата Государственной Думы (Депутатский мандат и его сущность).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 725
Скачиваний: 8
Введение.
Исследование вопроса о правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.
Важно понять, что скрывается за термином «правовой статус». Это понятие употребляется в науке и законодательстве весьма широко. Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта правового общения. Таким образом, при использовании понятий «правовое положение» и «правовой статус» я буду исходить из их совпадения этимологически и по существу (все основные стороны юридического бытия индивида и его взаимоотношений с государством). Наиболее общим образом правовой статус можно определить, как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят [1]также о юридическом статусе. Таким образом можно сказать, что в понятие «правовой статус парламентария» входят такие элементы как его права, свободы и обязанности, к числу второстепенных элементов относятся: порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.
Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, представителей законодательного органа России, Федерального Собрания регламентируется федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нормами Конституции Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.
Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.
Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации - это особенная группа людей, отличающаяся как от других государственных служащих, так и от простых граждан, прежде всего по осуществляемой данной группой деятельности - законодательной деятельности в масштабах всего государства. Данное отличие отражается в особом правовом статусе парламентариев: в правах, обязанностях, ограничениях, привилегиях, которые предусматривает для депутатов и членов Совета Федерации закон, чтобы они осуществляли свою деятельность максимально эффективно и беспристрастно. Актуальность данной темы выражается в следующем, исследование вопроса о конституционно-правовом статусе имеет немаловажное значение в современной юридической науке. В законодательстве постоянно появляются новшества, затрагивающие основные права и обязанности. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важный объект исследования юридической науки. Объектом исследования является правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Предметом изучения [2]обозначаются научные труды, посвященные изучению и исследованию правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, а также нормативно-правовая база. Целью работы является комплексное конституционно-правовое исследование вопросов статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерация Федерального Собрания Российской Федерации, характеризующих их конституционно-правовой статус, нормативное отражение в конституционном законодательстве, а также формы их деятельности. В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи: 1). Рассмотреть понятия депутат Государственной Думы и член Совета Федерации на основании нормативной базы, определяющих их правовой статус; 2). Определить правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 3). Выявить формы деятельности, гарантии депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Для достижения поставленной цели и решения исследовательских задач используются следующие методы исследования: • теоретический анализ научной литературы нормативно-правовой базы; • метод синтеза состоит в том, что бы объединить все признаки и свойства правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации в единое целое; • метод описания, с помощью которого характеризуются отдельные элементы правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания. Степень научной разработанности проблемы. К проблеме парламента, способов его формирования, правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, форм его деятельности постоянно привлекается внимание ученых конституционалистов. Среди специалистов, рассматривающих в своих трудах различные аспекты проблематики Совета Федерации, следует отметить таких авторов, как Авакьян С.А., Беспалый И.Т., Бузин А.Ю., Варлен М.В., Ткач Л. А., Васькова Л. Г. и другие. Отмечая вклад ученых в разработку проблемы формирования и функционирования парламента, тем не менее, приходится признать, что она остается недостаточно изученной. Это связано, прежде всего, с тем, что ученые зачастую не могут поспеть за динамикой изменения законодательства о порядке формирования Совета Федерации и статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, поскольку это законодательство развивается весьма интенсивно. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка. Во введении обосновывается значимость темы исследования, определяется объект и предмет изучения, ставится цель и основные задачи. В перовой главе изучается понятие и сущность понятия статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Во второй главе анализируются общие требования к депутатам Государственной думы и Совета Федерации, срок полномочий, гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. В заключении описываются основные итоги.
Глава 1.
1.1 Порядок выдвижения и требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Слово «правовой» образовано от слова «право», которое определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Статус (латинский Status – положение, состояние) – понятие, обширно применяемое в праве, в том числе в конституционном. Означает оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). Статус охарактеризовывает их природу, пространство в системе социальных отношений и субъектов права, важные права и прямые обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при данном акте или же производимые воздействия. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы – это закрепленные Конституцией и законодательством Российской Федерации [3]права и прямые обязанности депутата, а еще правовые основы деятельности депутата и общественные гарантии осуществления им депутатской деятельности. Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной думы принадлежит непосредственно избирателям, избирательным объединениям (политические партии, движения) и избирательным блокам.
На основании Закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятого Государственной Думой 9 июня 1995 года, депутатом по одномандатному или федеральному избирательному округу может стать каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, старше 21 года и не являющийся членом какого-либо избирательного объединения.
Выдвижение кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу и федеральному списку кандидатов производится на съезде (конференции) избирательного объединения. После представления федерального списка в Центральную избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызываемых выбытием кандидатов, по личным заявлениям, в связи с отзывом или смертью.
В федеральный список могут входить кандидаты в депутаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же избирательным объединением или блоком в одномандатных округах. Общее число кандидатов, выдвигаемых одним избирательным объединением или блоком по федеральному списку, не может превышать 270 человек. Все списки выдвинутых кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию, которая публикует их в средствах массовой информации.
После получения от Центральной избирательной комиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в их поддержку. В одномандатных избирательных округах в поддержку каждого кандидата необходимо получить не менее одного процента от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение или блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей происходит с соблюдением требований, указанных в законе.
В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением, действующим Уголовным кодексом, с указанием наименования соответствующего закона. В случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства это должно быть отражено в подписном листе с указанием наименования соответствующего иностранного государства.
Все подписные листы представляются в избирательные комиссии (в поддержку федеральных списков - в Центральную, в поддержку кандидатов по одномандатным округам - в окружные), которые проводят проверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отказывают в регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязан рассмотреть жалобу в течение трех дней.
После регистрации все кандидаты приобретают гарантии, необходимые им для ведения предвыборной кампании:
1) после регистрации кандидат в депутаты по личному заявлению освобождается от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивает кандидатам в депутаты денежную компенсацию в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 10 раз;
2) кандидат в депутаты не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя), переведен без его согласия на другую работу или должность, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов. Время участия кандидата в депутаты в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации;
3) кандидат в депутаты после регистрации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое согласие, Генеральный прокурор Российской Федерации немедленно извещает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата;
4) кандидат в депутаты, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов имеет право на территории соответствующего избирательного округа бесплатно пользоваться любыми видами транспорта общего пользования, за исключением такси и заказных рейсов. В городах, где имеется несколько избирательных округов, кандидат может бесплатно пользоваться городским транспортом общего пользования, за исключением такси и заказных рейсов, на территории всего города;
5) Кандидат в депутаты, зарегистрированный в одномандатном избирательном округе, может иметь до 10 доверенных лиц, которые регистрируются той же избирательной комиссией. Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие федеральный список кандидатов, могут назначить до 500 доверенных лиц, которые регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов. На указанный в части второй настоящей статьи период администрация (работодатель) обязана предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения;