Файл: Формы государственного устройства (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается набор определенных констант, постоянно действующих тенденций. Россия практически всегда имела жестко централизованное государственное управление.

Государство располагает огромными материальными ресурсами и благами. Эффективное, целевое использование этих благ и ресурсов может существенно влиять на протекание конфликта, вплоть до заметного ограничения или полного его прекращения. В особом положении находятся некоторые регионы страны, где процессы рыночных преобразований и приватизации проходили по иному сценарию, иными темпами и в других масштабах, чем в целом по стране.

Поэтому в настоящий момент так актуально совершенствование государственного управления, что имеет значение не только в целом для страны, но и ее регионов.

Предмет исследования – государственное устройство и управление.

Объектом исследования является государство.

Цель работы – изучить формы государственного устройства и определить особенности государственного управления России.

Указанная цель достигается путем решения следующего комплекса задач:

1. Изучить основные характеристики государства.
2. Рассмотреть понятие и формы государственного устройства.
3. Раскрыть понятие и содержание государственного управления.
4. Выявить виды и методы государственного управления.
5. Выяснить проблемы системы государственного управления.
6. Определить основные направления совершенствования системы государственного управления в России.

В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический; метод системного анализа, системно-структурный.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Основные государственного устройства

Идеология имеет одним из двух основополагающих векторов воздействия - властно-политический, который должен быть подвергнут отдельному анализу. В этом век­торе, определяющем политическую функцию идеологии, помимо формы правления, второй важнейшей компонентой является по­нимание (выбор/обоснование/апология/легитимация) формы госу­дарственного устройства. В этой связи необходимо рассмотреть все существующие формы государственного устройства с целью опре­деления оптимальной из них для России. Ниже используем дефи­ниции «форм государственного устройства», а также их типов (без претензии на уникальность) сформулированных ранее^[1] при участии автора.

Форма государственного устройства - это способ территори­альной организации государства (страны или нескольких стран), в том числе, образующих тот или иной по форме союз. Она опре­деляет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой в рамках указанного союза. В зависимости от наличия либо отсут­ствия суверенитета у составных частей государства государствен­ное устройство делится на: империю, конфедерацию, федерацию, унитарное государство, содружество (сообщество), межгосудар­ственный договор. Строго говоря, содружество и межгосударствен­ный договор часто политологами не относятся к форме государ­ственного устройства, но всегда рассматриваются в рамках её обсуждения с учётом их значимости^[2]. Поскольку содружество и межгосударственный договор всё-таки не относятся к форме го­сударственного устройства, а также очевидно то, что эти формы скорее относятся к политике или политологии, чем идеологии, то они рассматриваться не будут.

Итак, форм государственно устройства совсем немного. По В.В. Аверьянову, история знает три интегративные формы, в кото­рых возможно социальное сосуществование индивидов^[3].

• «этнократия». Она основана на принципе “крови”, этническо­го родства, непременным атрибутом которых является ксенофобия или, по меньшей мере, этническая сегрегация;

• «империя». Она базируется на универсальном, надэтническом принципе “подданства”;

• «нация». Она основана на гражданско-территориальном прин­ципе.

В отличие от империи, нация формируется в той мере, в какой в «плавильном котле» межэтнического взаимодействия участвует гражданское общество. Империя объединяет людей через «службу себе» (через «государево дело»), а нация — через взаимосвязь «каж­дого с каждым» на основе гражданского права.

Унитарное государство (в известном смысле, государство-нация, национальное государство) - форма государственного устройства, предполагающая простое, единое, цельное государство, не имеющее в своём составе государственных образований низшего порядка (на­пример, автономных республик или областей). Унитарное государ­ство предполагает единые, общие для всей страны высшие представи­тельные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действует одна конституция и одна идеология, единая система законодательства, одно гражданство, а в идеале — один государственный язык и одна вера (как, например, в Польше). В нём функционирует единая денежная система, прово­дится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарные госу­дарства (страны) относительно небольшие по территории и имеют, как правило, мононациональный состав подавляющего большинства населения (Швеция, Италия, Польша). Что касается России, то она не просто многонациональна (там проживает около 190 народов и народностей). На всём протяжении своей истории она представля­ет собой общий для входящих народов и народностей проект со­вместного исторического развития. В этом международном проекте бережно сохранялись языки и культуры входящих народов и народ­ностей, а иногда даже региональные валюты (Касимовское ханство)

и воинские формирования (казачество). По этой причине унитарное государство не может рассматриваться как приемлемая для России форма государственного устройства.

Конфедерация - форма государственного устройства, предпола­гающая временный союз государств, образуемый для достижения по­литических, военных, экономических и прочих совместных целей; са­мая редкая форма наднационального сотрудничества. Конфедерация не обладает собственным суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедера­ции могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились. На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. Развитие признаков конфедерации чаще всего происходит в результате объе­динения государств. Конфедерации существуют сравнительно недол­го: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объ­единение Сенегала и Гамбии), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией или с США). История свидетельствует, что конфедерация является значительно менее прочным, устойчивым и долговечными многонациональным образованием, чем федерация. А с учётом того обстоятельства, что она сеть временный союз государств, образуемый для достижения текущих политических или иных совместных целей, конфедерация также не будет рассматриваться как приемлемая для России долго­срочная форма.

Для России среди известных форм государственного устройства для серьёзного рассмотрения остаются две: федерация и империя. Обе формы испытаны Россией, давая исторический материал для сравнения и выбора наилучшей из них.

1.2 Формы правления и типы государственного устройства

Рассматривая такое определение, как государство, мы понимаем, что речь заходит о политических органах, способствующих управлению обществом. Власть государства распространяется только на территории принадлежащей ему. Одни из первых, которые появились, являлись рабовладельческими государствами. В это же время, наряду с государством, появилось «право», представляющее свободы главенствующего класса.

Наблюдая за образованием государства, мы понимаем, что началу его возникновения предшествовал доклассовый строй, где составную часть составляла общественная собственность на средства производства. Трансформация от самоуправления первобытного сообщества к государственному управлению продолжался веками. Во многих разных многознаменательных ареалах развал доклассового строя и возникновение страны совершались разным образом посредством различных обстоятельств и многознаменательных условий.

Форма государства включает в себя три составных элемента, указывающих на функционирование права и государства. Элементы, составляющие форму государства это форма правления, которая обозначает принадлежность власти; форму государственного устройства, устанавливающая соответствия страны в его полных и единичных элементах; политический режим, где комплекс способов и методов реализации в стране государственной власти и управления.

Под формой правления мы понимаем порядок образования организаций высших органов государственной власти, их взаимоотношения и какую значимость играет общество в их деятельности и развитие. Одинаковые типы государств могут быть различаться формами правления.

Главными формами правления является монархия и республика. При монархической форме правления верховная государственная власть принадлежит монарху, единолично правящему, главной особенностью которой является наследственный характер передаваемой власти, а также бывает два вида монархии: конституционная и абсолютная. Республиканская форма правления отличается тем, что власть реализовывается выборными органами, избранными на определенный срок, а виды составляющие подразделяются на президентскую и парламентскую республику.

Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, где разделение территории государства осуществляется на составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства бывают трёх видов: унитарные, федеративные, конфедерации, ранее существовали и иные формы государственного устройства, такие как империи и протектораты.

Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно­территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т.д.). Основные признаки, составляющие унитарное государство, - это: наличие одно уровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы; а также наличие не более одного гражданства. Все унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные.

Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).

Основные признаки Федерации это: наличие двухканальной системы налогообложения; существование двухуровневой системы государственных органов; а также немаловажный признак - это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств.

Классифицирование Федерации заключается в следующих принципах: по принципу формирования субъектов, административно-территориальным признакам, национально государственным признакам и смешанные. Согласно правовым основам они разделяются на условные и конституциональные федерации. По равноправию статусов бывают инвариантные или несимметричные конфедерации.

Конфедерация - это объединение, то есть временный союз государств, созданный для совместного решения задач в разных сферах, так же она не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают три вида конфедераций: межгосударственные союзы, содружества, сообщества государств.

Российское государство — это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, включающая в свой состав 85 субъектов Российской Федерации: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации — свои уставы и законодательства. Основная религия православие. Россия является светским государством, а это значит, что никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Федеральное и унитарное государство

Государство – сложная политическая организация, обладающая рядом отличительных особенностей. Для того чтобы функции, ради которых данный институт был создан, эффективно выполнялись на практике, требуется соотнесение государственной формы с этими характеристиками.

Территория государства как один из главных его признаков выступает важным элементом в построении эффективно функционирующего государства.