Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие формы правления)..pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 209
Скачиваний: 1
В парламентарной монархии главным законодательным органом является коллегиальный орган, избираемый населением. Правительство, как правило, формируется партией или коалицией партий, получивших большинство мест в парламенте либо в его нижней палате. Монарх может утверждать состав правительства или же назначать его главу, тем самым символически передавая свои исполнительные полномочия, однако такое назначение, по сути, носит чисто ритуальный характер, отказаться от назначения либо назначить иных лиц монарх, как правило, не может. Как видим, парламентарная монархия чрезвычайно сходна с парламентарной республикой, хотя авторитет и символическое значение монарха как объединяющего нацию начала неизмеримо выше, чем у президента.
Данный вид организации высшей власти характерен для Нидерландов, Швеции, Норвегии, Великобритании.
Безусловно, названная классификация отражает только основные, наиболее устойчивые виды монархий, выделяя на основании анализа реально существующих правопорядков наиболее характерные, типичные их черты. В то же время, в XX веке возникли такие государства, которые, по меткому выражению В. Е. Чиркина модно назвать «монархическая республика» и «республиканская монархия»[26].
«Республиканская монархия» имеет место в тех государствах, в которых имеют место выборы монарха (хотя «кандидатом» может быть не любой подданный государства, а лишь представитель определенной семьи или семей). Такая система существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах. В каждом из этих государств глава переизбирается раз в 5 лет.
Что касается «республиканской монархии», то для такой формы характерна несменяемость главы государства – «президента» и, в некоторых случаях, право назначить для себя преемника. В качестве примеров можно назвать фашистскую Германию (Гитлер был объявлен пожизненным вождем и канцлером с правом назначить преемника)[27], Индонезию при Сукарто, Югославию при И. Брозе Тито, Уганду, Тунис, Малави, Экваториальную Гвинею, Центральную Африканскую Республику, Малави, Кубу и КНДР.
2.2. Республика
Республика – это форма правления, при которой государственная власть делегируется населением (непосредственно или через коллегию выборщиков) коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т. п.) или единоличному органу, избранному на определенный срок[28].
Республика возникает еще в Античности, ее история продолжается и в Средние века (самая старая непрерывно существующая республика в Европе – Сан-Марино), но наиболее широкое распространение эта форма получила после победы буржуазных революций в Новое время.
Исходя из вышеприведенного определения, можно указать следующие признаки республики:
- выборность органов государственной власти на определенный срок;
- производный характер государственной власти, которая делегирована населением на срок, равный сроку полномочий избранного органа;
- юридической ответственностью главы государства.
Помимо вышеуказанных, В. Н. Хропанюк также выделяет следующие общие признаки республиканской формы правления: :
- обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
- преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства[29].
Как видим, основной признак данного типа формы правления – это выборность основных органов власти, прежде всего, органа, осуществляющего законотворческую деятельность. Каждый орган власти имеет свою собственную, отличную от других, компетенцию, сама власть, как правило, организована на началах взаимной ответственности органов власти друг перед другом и перед населением, как источником и носителем власти.
Республиканское правление, как правило, основано на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.
Говоря о значении и применимости теории разделения властей в современных условиях, следует избегать крайностей, то есть абсолютизации данной концепции. Далеко не все государства придерживались и придерживаются данного принципа. Так, даже в столь развитых в политическом и экономическом плане государствах, как Великобритания, Нидерланды, Дания, Швеция, рассматриваемый принцип не нашел своего отражения ни в современной доктрине, ни в конституционных актах. Кроме того, данная теория не всегда применима к исследованию системы государственного управления в тех государствах, в которых сильны религиозны или национальные традиции, так что даже если по формальным признакам рассматриваемый орган может быть отнесен к той или иной «ветви» власти, то при рассмотрении сущности выполняемых им функций может быть выяснено, что они, эти функции, могут быть отнесены сразу к двум или даже трем властям.
Как и в отношении монархий, первая классификация республик может быть проведена по историческим периодам развития как основанию деления.
По указанному признаку республики классифицируются на античные (государства-полисы); средневековые (торгово-промышленные республики); буржуазные[30].
Другая классификация по тому же основанию выделяет: афинскую демократическую; спартанскую аристократическую; римскую аристократическую; города-республики (феодальную); парламентарную, президентскую; социалистическую (парижская коммуна, республика Советов, народно-демократическая республика)[31].
Полагаем, что первая классификация не отражает все типы республик, в данном случае вторая классификация является более предпочтительной.
Отметим, что республики на протяжении довольно длительного периода (Античность, Средние века) существовали преимущественно в форме городов-государств. Возможными причинами данной ситуации можно назвать неразвитость или малую развитость управленческих структур и, соответственно, неэффективность республиканской формы правления для государств с большими территориями; недостаточную устойчивость государства в ситуации периодических войн с соседями; невозможность достижения управленческого консенсуса в ситуации строго стратифицированного общества. Неслучайно, видимо Римская республика фактически перестала существовать еще в самом начале своей территориальной экспансии, а после покорения галлов Гай Юлий Цезарь провозгласил себя императором.
В Новое время республики стали наиболее распространенной формой государственности. Первыми республиками этого периода стали США и Франция. В течение XIX-XX веков сложились два основных вида республик – парламентарная и президентская. Главное отличие между ними лежит в плоскости формирования и ответственности коллегиальных органов исполнительной власти – правительства, кабинета министров.
В президентской республике коллегиальный исполнительный орган формируется президентом, соответственно, только перед ним правительство и несет ответственность за свои действия. Тот факт, что в некоторых парламентских республиках для назначения главы правительства либо формирования кабинета необходимо согласие законодательного органа, природы данного вида правления не меняет, т.к. кандидатуры для назначения все равно выбираются президентом.
Эта форма республики отличается стабильностью, поскольку парламент не вправе сменить правительство, но и президент не может распустить избранный парламент. В качестве недостатка можно назвать определенное тяготение к авторитаризму, связанное с наличием у президента достаточно широких полномочий.
В парламентарных республиках формирование правительства осуществляется партией или коалицией партий, которые получили наибольшее количество мест в законодательном органе, президент либо утверждает состав правительства, либо вообще не участвует в данном процессе. Фактическим главой исполнительной власти является глава коллегиального органа исполнительной власти, президент зачастую выполняет лишь представительские полномочия. При этом президент может избираться всенародно, однако чаще он избирается парламентом.
Достоинством этой формы является то, что состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте, в данных государствах практически никогда не может возникнуть ситуация противостояния исполнительной и законодательной власти. Однако это же становится и крупным недостатком: при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии, при переходе депутатов законодательного органа из одной партии в другую, при расколах внутри правящей коалиции правительство утрачивает стабильность, оно может часто сменяться вследствие выражения «вотума недоверия» со стороны законодательного органа.
Преимущественно во второй половине XX века начали формироваться «нетипичные» республики, которые, вслед за В. Е. Чиркиным можно классифицировать как «полупрезидентские» и «полупарламентарные» республики[32]. «Полупрезидентскими» считают те республики, в которых наряду с «сильным» президентом есть также премьер-министр, президент имеет право роспуска парламента, а парламент – вотума недоверия правительству. Отличительная особенность «чистой» полупарламентской системы – отсутствие как всеобщих выборов главы государства, так и парламентской ответственности кабинета.[33].
Создание смешанных форм связывается также и с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое отражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки – Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.
Вместе с тем, в научной и учебной литературе встречаются исследования, в которых подвергается критике отход от жестких критериев типологии форм правления.
«Дело в том, - пишет К. В. Арановский, - что деление республик на президентские и парламентские имеет под собой реальные, неустранимые причины… Парламент может быть либо политически верховным учреждением, либо не быть таковым. Если парламент верховен, то политическая конкуренция с ним исключена; если же существует независимая от парламента фигура президента, то и республика не может считаться ни парламентской, ни «полупарламентской»»[34].
Полагаем, что данная позиция не совсем обоснованна. Существующая в настоящее время вариативность взаимоотношений президента, правительства и парламента уже вышла за рамки президентского и парламентского видов республики. Полагаем, что выделение полупрезиденсткой и полупарламентской республик позволяет более точно классифицировать реально существующие формы правления.
2.3. Особые формы правления
Резюмируя исследование вопроса о типах и видах формах правления в государстве, полагаем необходимым рассмотреть организацию некоторых государств, которые по различным причинам невозможно отнести ни к одному из двух классических типов правления. В научной литературе их условно обозначают как особые формы правления[35].
В качестве отличительных черт данных «особых» государств можно назвать следующие:
- невозможность выделить органы власти, характерные для монархии либо республики;
- невозможность распределить функции, выполняемые «традиционным» государством, между какими-либо органами вследствие отсутствия таковых либо неясности границ их компетенции;
- экстремальная политическая, экономическая и социальная ситуация в государстве как причина возникновения особой формы правления (в основном, данные особые формы установлены в бывших европейских колониях либо государствах, в которых произошел военный переворот);
- временность такого состояния государства[36];
- неурегулированность вопроса об источнике суверенитета и способах его реализации.
Особые формы правления разнообразны, тем не менее, может быть предложена следующая их классификация[37]:
- Правление политической организации. Субъектом высшей власти является партия или иная организация. Например, в Буркина-Фасо верховная власть была присвоена Народным фронтом, председатель которого стал главой государства, правительства и обладателем других должностей.
- Правление коллегиального органа. Такая форма правления сложилась в Нигерии (высший военный совет), Мьянме (совет по восстановлению государственного порядка, состоящий из 19 представителей генералитета), Гвинее (военный комитет национального спасения).
3. Правление политического лидера. Например, в Мавритании, высшие полномочия были закреплены лично за Председателем Верховного комитета национального спасения, хотя в полном названии Мавритании присутствует термин «республика».