Файл: Правовые основы организации нотариата ( Правовые основы организации нотариальной деятельности).pdf

Введение

Для лучшего понимания специфики предмета правового регулирования нотариального права следует рассмотреть, что же представляет собой нотариальная деятельность. Данная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества, которая урегулирована нормами нотариального права профессиональная не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ. Определение нотариус можно трактовать, как юрист, в обязанности которого входит совершение нотариальных актов, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах. Но стоит отметить, что нотариус совершает нотариальные действия при отсутствии споров между сторонами. Важным фактором в осуществлении своих полномочий нотариусом является отсутствие споров и неточностей в процессе заключения сделок. Если таковые имеются, нотариус не имеет никаких прав на заверение документа, или договора. Можно сказать, что нотариус, есть конкретный свидетель, и удостоверитель очень значимых в гражданском праве юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы множества людей и организаций. От добросовестного выполнения работы нотариальных органов, зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Соответственно на нотариусе лежит огромная ответственность перед гражданами, так как он фактически должен не только информировать граждан обо всех нюансах сделок, но и проверять их законность. В последнее время услуги нотариуса, все больше востребованы в нашем обществе, так как граждане или юридические лица заключают различные сделки и договора имущественного характера, либо не имущественного. И что бы быть уверенным в подлинности документов, и минимизировать риски в обмане, обращаются за заверением документов к нотариусам, что еще раз подчеркивает большую роль нотариальной деятельности в существующих реалиях нашей жизни. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Целью данной работы является показать более доступным языком, что из себя представляет на сегодняшний день нотариат в реалиях современной России, и какие самые глобальные проблемы, на мой взгляд, создают проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан в современном обществе.

Правовые основы организации нотариальной деятельности

Понятие и назначение системы нотариата

Рассмотрим, что означает, слово «нотариат». В юридической литературе ему дано определение, как общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным юридическим документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов). Нотариальная деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как основы нотариального права, общие для различных видов нотариальных процедур, и актов, имеющие определяющее системообразующее значение. В Российской Федерации нотариат служит целям защиты прав и законных интересов, граждан и юридических лиц, обеспечивая совершения нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Так же цель нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан, но и государства и общества в целом. Обратимся немного к истории возникновения нотариата, и проведем аналогию с настоящим временем. Возникновение нотариусов уходит корнями в древний рим, в котором полномочиями, крайне отдаленными в сравнении современными обладали так называемые писари. По настоящему родоначальниками профессии нотариус можно считать особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать, и закреплять юридические доказательства и факты. Как мы знаем, самым первым источником считают Римское право, к отрасли начала развития и относится нотариальная деятельность. Схожими функциями и обязанностями современного нотариуса были писцы. Данный термин был переведен с латинского, и в настоящем времени обозначает нотариус. Так же как и в современном мире, в тот период существовали две категории писцов: государственные (scribae) и частные (exeptores et notarii). Однако существовала еще одна, особая категория лиц, в основные задачи которых входило оформление правовых документов и материалов. Их называли табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих, юридических актов и судебных бумаг за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции, табеллионы могли осуществлять только в конторах, специально созданных государством. Что бы документ имел юридическую силу, для этого его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился не возможным, и его достоверность вступала в законную силу. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионов принято считать прародителями нотариата. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Так в после перестроечное время, после снятого занавеса коммунистической страны как СССР, и перехода к капиталистическому строю государственной власти, «нотариальная деятельность» получила второй этап возрождения. Начались процессы приватизации и ранее принадлежащее государству имущество, стало передаваться или продаваться частным лицам. Количество сделок выросло в арифметической прогрессии, и появилась необходимость в нотариусах и услугах оказываемых ими. В 1993 году был принято новый закона о нотариате «Основы законодательства РФ о нотариате», который утвердил в стране частный нотариат. С данного времени в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный. Разница между ними только в способе получения вознаграждения за свою работу. Государственный нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и получает взамен гарантированную заработную плату, а нотариус, занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у него полностью, за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Президент Федеральной нотариальной палаты РФ Евгений Николаевич Клячин, весьма справедливо утверждает, что длительное время, находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Первые итоги работы нотариусов частной практики, подтвердили правильность сделанного выбора в 1993 г., о принятии и ведении института частной практики. В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства. Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Определяющим признаком правовой природой нотариата, следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Особое внимание обращаем, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. Так же основополагающей функцией, нотариат, как и суд, осуществляет единую функцию предварительного и последующего контроля законности в гражданском обороте. Стоить отметить, что современный нотариат РФ, позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Я считаю, что на такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда органы государственной власти в частности министерство финансов, испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной системы РФ. Обратимся теперь к самому главному законодательному акту, регламентирующий права и обязанности нотариуса. Согласно ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», данный орган власти призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии с вышеуказанным законодательным актом нотариальные действия в России могут совершать не только нотариусы, но и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Например, это может делать начальник исправительного учреждения (заверять доверенность либо иные необходимые документы), если гражданину, которому требуется такая услуга, осужден и содержится в режимном учреждении. Так же имеет частичные полномочия нотариальной деятельности, глава сельсовета, поссовета населенного пункта, где отсутствует нотариус. Документы в обязательном порядке заверяются печатью, и при необходимости прикладывается выписка из приказа из отдела кадров, о назначении должностного лица на которого частично возложены обязанности нотариальной деятельности. Но закон «О нотариате» существенно ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых главой местной администрации поселения и специальным должностным лицом местного самоуправления поселения (при этом называется условие-в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса). Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. И все-таки гражданам необходимо понимать, что современная система нотариата, как государственные, так и частные нотариальные конторы является неотъемлемой частью юридической системы России и ни как не связаны с предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Цены на услуги оказываемые нотариусом, устанавливаются и изменяются законодательством РФ. В противном случае, если нотариус затребует сумму за оказанные услуг отличающуюся от предельных значений установленных РФ, его могут лишить лицензии на осуществление нотариальной деятельности. Напомним еще раз, что все денежные средства, полученные от нотариальной деятельности, государственным нотариусом направляются в бюджет РФ, а частным практикующим нотариусом, так же частично возвращаются в бюджет РФ, в виде уплаты налогов и пошлин. Указанная черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. По законодательству, нотариус и лицо, временно его замещающее, не имеют права одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Так же законодатель определяет взаимоотношения лиц обратившихся к нотариусу за совершением нотариальных действий и самого нотариуса, не как договорные отношения, а как публично-правовые. В соответствии со ст. 2 закона «О нотариате», государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. На сегодняшний день, нотариат РФ, не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, а выступает в качестве независимого представителя государства, которому РФ предоставлены полномочия по совершению нотариальных действий от имени государства. Рассмотрим так же законодательные акты РФ, которые регулируют деятельность нотариусов. Так 13 октября 2004 года указом президента РФ, за №1313было утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально - правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Так же 13 октября 2004 года указом президента РФ за №1315 утверждено Положение о федеральной регистрационной службе, согласно которому в отношении нотариата федеральная регистрационная служба осуществляет следующие полномочия:

• осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата;
• осуществляет контроль надзор в сфере адвокатуры и нотариата;
• открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
• наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
• организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
• удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
• осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;
• определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и иные полномочия, предусмотренные основами законодательства РФ о нотариате;
• осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Одним из обязательных фактов, и беспристрастности работы нотариата, является ответственность за различные нарушения в процессе исполнения нотариальных действий. В соответствии с ч. 1 ст. 17 закона «О нотариате», устанавливается, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.

В случае неумышленного причинения нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Этот иной порядок может, например, означать возмещение ущерба через систему обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренную ст. 18 Основ. Если же ущерб превышает страховую сумму, то в соответствии с гражданским законодательством взыскание обращается на имущество нотариуса, занимающегося частной практикой. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может бытьтпрекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную, гражданскую или уголовную ответственность в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

Нотариус, кроме того, может быть привлечен в судебном порядке к

ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

Нотариальная деятельность, в современной России, является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Как гласит ст. 48 Конституции России, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала. Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда России, например, в постановлении от 14 апреля 2014 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 5 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Из сравнительно недавних решений Конституционного Суда приведем определение Конституционного Суда РФ16 от 12 мая 2016 г. №1144-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сапсалева Ивана Кузьмича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 и ч.7 статьи 12 Основ законодательства РФ о нотариате. В связи с изложенным, я считаю, что нотариальной деятельности свойственны следующие функции:

- правоохранительной или защитной, обеспечивающей законность и правомерность действий участников гражданского оборота;

-юрисдикционной, так как нотариус занимается и правоустанавливающей и правоприменительной деятельностью;

- предупредительно-профилактической;

- право реализующей, выражающейся в том, что на нотариусе лежит обязанность, обеспечения необходимых условий для осуществления деятельности иных участников нотариального производства;

-правоустановительной, заключающейся в необходимости установления в нотариальном порядке некоторых групп юридических фактов;