Файл: Аппарат государственной власти (Классификация органов государственного аппарата).pdf

Государство как институт организации общественной жизни появилось на определенной ступени человеческого развития и с тех пор постоянно развивается. Первые государственные образования появились около пяти тысяч лет назад. Понятию государства в современной науке дано множество определений, но если оглянуться вглубь веков, то становится ясно, что государство – это, прежде всего форма объединения людей, добровольно ограничивающих свободу своего поведения во имя приобретения других благ. В процессе развития человечества развивалось и государство, соответственно развивался и механизм осуществления власти государством.

Современное государство является государством социальным соединяющим все группы населения, наций и народностей, проживающих на его территории в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Современное социальное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. Все эти механизмы формируются исходя из того, какие функции призвано осуществлять государство.

Теоретической основой настоящего исследования послужили работы таких ученых, как Г. Алмонд, М.Н. Афанасьев, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, П. Бурдье, Ф.М. Бурлацкий, М. Вебер, П. Веркюль, М.С. Восленский, Г. Вульф, Г.В.Ф. Гегель, А.Д. Градовский, Д. Гильдебранд, Р. Даль, С.А. Дробышевский, М. Дюверже, Л. Дюги, Г. Еллинек, Р.Л. Иванов, Д. Истон, И. Кант, К. Касториадис, Г. Кельзен, Х. Краббе, Н.М. Коркунов, М. Кревельд, И.Д. Левин, Н. Луман, Л.С. Мамут, Ж. Маритен, М.Н. Марченко, Р. Михельс, Р. Нозик, С.И. Носов, В. Парето, О.В. Посконина, Л. Санистебан, Ю.А. Тихомиров, П.А. Толстых, Ю. Хабермас, Г. Харт, В.Е. Чиркин, Б.Н. Чичерин, К. Шмитт и др.Объектом исследования в данной работе являются нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус и функции государственного аппарата в Российской Федерации.

Предметом исследования в настоящей работе является государственный аппарат в Российской Федерации.

Целью исследования в работе является изучение и анализ правового статуса и функции государственного аппарата в Российской Федерации.

В связи с постановкой означенной цели, задачами настоящего исследования является:

- изучить понятие государственного аппарата;

- исследовать принципы деятельности государственного аппарата;

- проанализировать структуру государственного аппарата;

- исследовать роль всех органов государственного аппарата в управлении государством.

Методологическую базу составили положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных ученых, а также современные методы познания, выявленные и разработанные научными подходами философии, логики и апробированные юридической практикой (анализ, синтез, индукция, дедукция, законы диалектики и т.д.).

Нормативную правовую основу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, к числу которых следует отнести: Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Структура работы целью и задачами и включает введение, главы, объединяющих параграфа, заключение и литературы.

Глава 1. Анализ и общая характеристика госаппарата

1.1. Понятие госаппарата и его функции

Государство реально , проявляет себя система, совокупность органов, коллективов , осуществляющих управление общества от имени и в пределах полномочий. Такие действуют постоянно и, правило, на основе, что их из и ставит над . Граждане могут то или участие в делах , но в конечном оно, его несут персональную за эффективность работы.^[1]

Таким , государственный аппарат – совокупность органов и лиц, осуществляющих профессиональной основе функции государства и монополией на принуждение.

Из определения вытекают признаки данной .

Включает органы власти и должностных для осуществления функций государства;

В его формирования и положен профессиональный , т.е. сотрудники государственного осуществляют свои на профессиональной ;

Обладает монополией государственное принуждение.

государственный аппарат употреблять в двух – широком и более . В широком смысле на государственный как на всех государственных идентично понятию государства. В более смысле государственный понимают как государственного управления, т.е. исполнительно – распорядительных, органов государства. В смысле «государственный » используют в науке права.

Первичной государства выступают органы и учреждения. государственный орган собой относительно , структурно обособленное государственного аппарата, государством в целях строго определенного государственной деятельности, соответствующей компетенцией и в процессе реализации полномочий на , материальную и принудительную государства.

Ряд выделяет три формы деятельности органов: правотворческую, на разработку и нормативно-правовых ; правоисполнительную, как властной деятельности государства по норм права; – форму правовой государства, обеспечивающую правовых норм.^[2]

специфическими признаками, понятие органов , являются следующие:

- от имени его задачи и посредством определенного деятельности в порученной ;

- обладают властными , чем и отличаются государственных учреждений и ;

- имеют определенную , т.е. закрепленную совокупность , функций, прав и (правомочий);

- характеризуются структурой, то строением по отдельных служб и составу (штатам) и территориальный масштаб ;

- образуются в порядке, законом.

Наделение органов полномочиями -властного характера наиболее существенным государственного органа. В с другими признаками позволяет провести четкое различие государственными органами, с стороны, и государственными (предприятиями и учреждениями), а негосударственными органами и с другой стороны.

свойство государственного , качественно его , заключается в том, он может юридические акты, для исполнения , кому они , применять меры , убеждения, поощрения обеспечения требований актов, осуществлять за их .

Органы государственной занимают центральное в структуре государственного и обладают суммой признаков, порождаемых и функциями государства. органы каждый в области и своими методами выражают роль государства в . Понятие органа власти складывается совокупности трех признаков.^[3]

Каждый государственной власти в соответствии с установленным , законами или правовыми актами .

Орган государственной наделен властными , т.е. его решения обязательный для характер и при подкрепляются принудительной государства.

Деятельность государственной власти в формах и методах, правовыми актами. при каких орган государственной не вправе к действиям, выходящим рамки допустимых форм и методов, в отношении применения мер.

Осуществление органом полномочий проходить в порядке, Конституцией либо . Органу предоставляется :

- принимать общеобязательные в виде нормативно- или индивидуальных применения права,

- организационную, контрольную иную властную ,

- применять государственное к лицам и организациям, выполняющим общеобязательные данного органа иных органов .

Реализация компетенции обязанностью государственного .

Каждый орган может действовать в рамках предоставленных полномочий. Выход их пределы правонарушением, а принятые или действия пределами предоставленных подлежат незамедлительной .

1.2. Соотношение государственного аппарата и механизма государства

выполнения своих государство имеет механизм, который и называется- государственный . Вот какое дает Дмитриев Ю.А.: « государства – это государственных органов, осуществлять государственную , задачи и функции . Механизм государства та реальная и материальная сила, которой государство ту или политику».

Рассмотрим, отличаются понятия « механизм» и «аппарат ». На этот имеются различные зрения. Анализ исследований по о понятии механизма позволяет выделить основных подходов к этой проблемы.

«механизм государства» и « аппарат» тождественны, т.е. государства и государственный признаются совпадающими объему и содержанию.

В государства помимо аппарата включают и так называемые придатки. К ним, правило, относят силы, полицию милицию, органы , исправительные учреждения и т.д. – словами, вооруженные , силовые структуры.

точка зрения (Р.А. , А.В. Якушев), согласно в механизм государства государственного аппарата государственные предприятия и , партии парламентского , органы местного и т.д.

Имеется позиция, в с которой под государства понимаются государства в статике, а механизмом – те органы, только в . Таким образом, «государственный аппарат» и « государства» лежат в плоскостях и соотносятся собой, как , находящаяся в покое, в (государственный аппарат), и же вещь, в движении, динамике ( государства).

Но в мере нельзя ни с одним из вышеперечисленных . Представляется, что правильным будет механизма государства сочетании третьего и подходов.

В этом , государственный механизм из себя государственного аппарата, структур, обеспечивающих государственно-властных , государственных предприятий и , рассматриваемую в состоянии , во взаимодействии собой в целях функций государства.

из такого государственного механизма обозначить его :

- единство. Данный означает, что орган государственного является составной единого целого. государства – это простая совокупность , а именно сложная органов взаимосвязанных, . Например, парламент и имеют различные , осуществляют соответственно и исполнительную власть, при этом частями одного механизма. Парламент правительство, правительство перед парламентом. взаимодействуют по вопросам;

- наличие связей. Эти не являются физического, механического и подобного характера. связи информационные. объединяют все государственного механизма. связи подразделяются :

а) вертикальные связи – связи иерархические, в которых лежит одних органов , иерархически высшим. В случае наблюдается двух видов : прескриптивной (информация сверху вниз, вышестоящих органов к ) и дескриптивной ( информация снизу вверх, состояние управляемых);

б) связи – это координации, согласования действий для общей задачи;

-корректирующие связи между надзорно- и поднадзорными органами. органы призваны надзор за , исполнением поднадзорными прескриптивной информации и действия поднадзорных , дабы направить деятельность в общее государственной политики. ^[4]

- . Под данным понимается построение механизма в виде , где вышестоящие имеют больше , чем нижестоящие и оказывать влияние их деятельность, а обязаны выполнять вышестоящих органов.

2. Актуальные вопросы и развития государственного в России

2.1. Классификация государственного аппарата

органы можно по различным и по различным . Рассмотрим основные :

- по порядку создания и характеру ими задач. из этого, органы подразделяются : законодательные (представительные), и судебные;

- по осуществления компетенции единоличные и коллегиальные, этом единоличный отличается от лица государства являющегося государственным тем, что в компетенция должностного и государственного органа ;

- по характеру государственных органов органы общей и органы специальной ;

- по структуре способу организации органы можно на простые, имеющие внутреннего , и сложные, обладающие структурой организаций;

- территориальному признаку органы делятся федеральные, органы федерации и местные, этом органы, органами местного , обычно не государственными и не в систему органов . Но, как , они не осуществляют местное , но и выступают специфические элементы государственной власти, по закону отдельными государственными , реализация которых государству;

- по возникновения государственные на первичные и . Первичные органы никакими другими не создаются. либо возникают в наследования (наследственная ), либо избираются установленной процедуре и властные полномочия избирателей (представительные ). Производные органы первичными органами, и наделяют их полномочиями;