Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности( МВФ: его история, сущность и структура).pdf

За время своего существования МВФ превратился в подлинно универсальную организацию, добился широкого признания в качестве главного наднационального органа регулирования международных валютно-кредитных отношений, авторитетного центра международного кредитования, координатора межгосударственных кредитных потоков и гаранта платежеспособности стран-заемщиков. Одновременно он начинает играть важную роль в реализации решений «семерки» ведущих государств Запада, становится ключевым звеном формирующейся системы регулирования мировой экономики, международной координации, согласования национальных макроэкономических политик. Фонд зарекомендовал себя активно функционирующим мировым валютным институтом, накопил большой и полезный опыт.

III.2.Взаимоотношения России и МВФ

Отношения с Международным валютным фондом были в последнее десятилетие объектом одной из наиболее острых дискуссий в переходной экономике России. Поэтому остановимся на рассмотрении значения участия России в МВФ.

 В первые годы существования России как независимого государства ее экономические интересы вышли на передний план и приобрели особую значимость. Страна остро нуждалась в несвязанных финансовых ресурсах для покрытия бюджетного дефицита и платежного баланса. МВФ и Мировой банк были для нее важнейшими источниками внешних кредитов. 
Преимуществом кредитов МВФ, доступных для России в первой половине 90-х годов, была, во-первых, их низкая стоимость по сравнению с рыночными ресурсами.

Во-вторых, участие России в МВФ позволило ей также присоединиться к системе специальных прав заимствования. Получение внешних ресурсов посредством новых эмиссий специальных прав заимствования имеет, однако, свои пределы из-за нехватки международной ликвидности.

В-третьих, участие в Фонде способствовало стабилизации денежного обращения России и перестройке ее экономики. Экономические программы правительства в период, когда страна выступала заемщиком Фонда, составлялись с учетом рекомендаций его экспертов. Благодаря «шоковой терапии», примененной Фондом в России, была значительно снижена гиперинфляция и стабилизирован курс рубля к началу второй половины 90-х годов. Темпы роста потребительских цен снизились с 307,6% в 1994 г. до 14,7% в 1997 г.

В-четвертых, вступление в МВФ способствовало ускорению интеграции России в мировую экономику и мировую валютную систему. После вступления началась подготовка к введению ограниченной конвертации рубля: была введена внутренняя обратимость, унифицирован курс валюты. Введение ограниченной обратимости рубля с 1 июня 1996 г. и последующие меры повысили интеграцию России в мировое хозяйство и мировую валютно-финансовую систему. Либерализация внешний торговли также способствовала этим процессам, т.к. экономические программы, согласованные с МВФ, предусматривали снижение уровня таможенных пошлин.

В-пятых, положительным фактором участия России в МВФ, несомненно, можно считать решение проблемы реструктуризации внешней задолженности. Российское правительство подписало соглашение о реструктуризации задолженности как с Парижским, так и с Лондонским клубами кредиторов. Благодаря этому удалось снизить давление бремени платежей по внешнему долгу на федеральные расходы, стабилизировать внешнюю платежеспособность и международные кредитные отношения.

В-шестых, членство в МВФ позволило России участвовать в решении проблемы упрочения ямайского валютного порядка, создания новой «мировой финансовой архитектуры». При вступлении в Фонд Россия получила возможность иметь своего представителя в Директорате МВФ и в таких важных структурах как Международный валютно-финансовый комитет МВФ и Комитет развития МВФ-МБРР. В рамках этих институтов вырабатываются соглашения, касающиеся основ функционирования мировой валютно-финансовой системы, системы официальной и частной помощи развитию, а также принимаются меры по стабилизации международных финансовых рынков и предотвращению мировых валютно-финансовых кризисов. 

Наряду с тем положительным, что было отмечено выше, имелись и некоторые негативные моменты. В частности, участие России практически сводится лишь к текущему обсуждению проблем без возможности влиять на принятие решений. Размер квоты обеспечивает ее всего лишь 2,8% голосов, в то время как решение наиболее важных вопросов невозможно без согласия других стран. В роли таких стран выступают США, ЕС и «Группа-24», объединяющая развивающиеся страны.

Экономические программы российского правительства, соавтором которых выступал МВФ, были не свободны от недостатков, связанных преимущественно с тактическими аспектами реализации реформ. К ним следует отнести, прежде всего, высокие темпы либерализации международных экономических и валютно-финансовых отношений России, которые опережали темпы стабилизации ее национальной экономики и валютной системы. В результате этого страна получила утечку капиталов и высокую степень долларизации российской экономики.

Из-за срыва экономической программы 1994 г. отношение Фонда к России ужесточилось. После снижения темпов инфляции в первом полугодии не удалось удержать их во втором, валютные резервы оказались ниже ожидавшихся. Положение со сбором налогов не улучшилось, а бюджетные расходы увеличились. Фонд назвал 1992 – 1993 гг. годами «частичного прогресса», а 1994 г. «годом неудач».

Вследствие указанных тенденций МВФ перешел от ежеквартальных обзоров состояния российской экономики к ежемесячным. На их основе принимались решения о предоставлении очередного кредитного транша. Наибольшая критика в адрес МВФ связана с его концепцией условий, выполнение которых необходимо для получения кредита, и с требованием принять инструменты Фонда для мониторинга и корректировки макроэкономической политики, согласованной со страной-заемщиком. Четко сформулированные обязательства в обмен на предоставление финансовой помощи, по мнению МВФ, необходимы по двум причинам. Во-первых, чтобы обеспечить достижение поставленных целей, и, во-вторых, чтобы гарантировать возвращение предоставленных кредитов в оговоренные сроки.

В условиях жесткого ежемесячного мониторинга Фонд все же принял решение поддержать экономическую программу российского правительства на 1995 г. В результате было принято решение в апреле 1995 г. о выделении резервного кредита в размере 6,8 млрд. долл.

В целом МВФ одобрил процесс макроэкономической стабилизации в 1995 г. На годовой сессии МВФ и ВБ претензии в адрес правительства РФ свелись к констатации медленной реструктуризации банковской системы, отставания в проведении земельной реформы.

В 1996 г. Фондом была поддержана трехлетняя экономическая программа правительства и ЦБ РФ «О среднесрочной стратегии и экономической политике на 1996г.» и возвращение к практике ежеквартального мониторинга. Под эту программу был выделен расширенный кредит в 10,1 млрд. долл. Такое смягчение позиции МВФ было вызвано относительно удачными итогами 1995 г. Однако к концу 1996 г. Фонд вновь ужесточил свою позицию, и очередные транши кредита были задержаны. Наибольшую тревогу в 1996-1997 г. вызвали провал налоговой политики, рост задолженности по заработной плате и неплатежей, быстрое увеличение внешнего и внутреннего долга. Согласование годовых программ со среднесрочной программой между МВФ и российской стороной достигалось, как правило, в ходе длительных переговоров и в результате трудных компромиссов.

В 1998 году Россия активно взаимодействовала с МВФ. В течение года Совет директоров Фонда и его высшее руководство 9 раз выступали с официальными заявлениями о ситуации в России. В начале года первый заместитель директора-распорядителя МВФ С. Фишер отмечал несомненные достижения России в нормализации экономического положения и видел главные задачи страны в переходе к устойчивому росту и повышению уровня жизни населения. Он считал, что политика ЦБ РФ была высокопрофессиональной, что способствовало преодолению негативных тенденций, порожденных азиатским кризисом. В связи с этим, Совет директоров решил предоставить отсроченную часть транша на сумму в 700 млн. долл. По мнению Фишера, наиболее трудный этап российских реформ был уже позади, а основные цели, поставленные правительством, вполне реальны.

Необходимо отметить то обстоятельство, что ни российское правительство, ни Фонд не смогли правильно оценить ситуацию в стране накануне дефолта августа 1998 г. Менее чем за месяц до катастрофы МВФ предоставил России огромный кредит в сумме 11,2 млрд. долл. Предоставление кредита обусловливалось выполнением показателей по согласованной Фондом и правительством РФ программе. В наказание за отставание в реализации согласованной программы размер первого транша, предоставляемого сразу после одобрения кредита, был сокращен с 5,6 млрд. долл. до 4,8 млрд. долл. Россия могла рассчитывать на возмещение разницы уже в сентябре 1998 г. в случае преодоления отставания в выполнении программы. 

После августовского кризиса 1998г. кредитование со стороны Фонда было прекращено, однако его очередная миссия высказалась за продолжение сотрудничества с Россией, если ею будут предприняты адекватные меры по выходу из кризиса, важнейшей из которых является разработка реалистического бюджета на 1999г. За непосредственными причинами российского кризиса лежали более глубокие факторы, связанные со слабостью исполнительной власти, неразвитостью рыночных институтов и непоследовательностью в проведении реформ.

После августовского дефолта МВФ принял решение от 28 июля 1999 г. возобновить кредитование России. Резервный кредит в размере 4,5 млрд. долл. был рассчитан на срок в 17 месяцев, но до настоящего времени реализован лишь первый транш (около 640 млн. долл.).

В отношениях с Россией Фонд неоднократно шел на некоторые уступки, продолжая кредитование, несмотря на срывы российской стороной согласованных стабилизационных программ. Следует отметить, что у обеих сторон накопилось много вопросов и претензий. Например, со стороны Фонда это требования разукрупнить нефтегазовые монополии, отменить балансовые задания по поставкам энергоносителей, реформировать ЦБ и ПАО Сбербанк, обеспечить прозрачность использования кредитов, бюджета и операций ЦБ. С российской стороны - неадекватность рекомендаций МВФ состоянию экономики РФ, необоснованные задержки траншей. 
В настоящее время ситуация такова, что без урегулирования отношений с МВФ нам трудно рассчитывать на повышение своего финансового рейтинга, реструктуризацию долгов Парижскому клубу и приток крупномасштабных зарубежных инвестиций. Анализ практики последних 10-15 лет подтверждает, что страны все чаще обращаются к МВФ не столько для получения финансовых ресурсов с целью преодоления бюджетных проблем, сколько для повышения доверия к своей кредитно-денежной политике и стабильности экономики, что должно содействовать формированию привлекательного климата для иностранных частных инвесторов. 
Интеграция России в мировую экономику - это длительный и противоречивый процесс, проходящий одновременно с ее внутренним реформированием. Российские государственные структуры не имеют достаточного опыта координации внутренних и внешних факторов, влияющих на экономическое развитие и изменение ее положения в мировом хозяйстве. Поэтому использование МВФ в качестве внешнего аудитора и консультанта может помочь избежать многих неверных и малоэффективных решений. Разносторонняя и достаточно сильная мотивация к сохранению и развитию диалога с Россией присутствует и со стороны МВФ. Прежде всего, в качестве кредитора Фонд стремится обеспечить полный возврат многомиллиардной задолженности российского государства. Изменение позиции по вопросу оказания финансового содействия российскому правительству, а также сдвиги в процессе реструктуризации российской внешней задолженности обусловили принятие руководством РФ решения приступить к досрочному погашению кредитов МВФ и задолженности другим кредиторам. Это позволит избежать негативного воздействия пиковых платежей, приходящихся на 2003 г. Было решено досрочно погасить 2,7 млрд. долл. - часть кредита МВФ, срок которой истекал в 2003 г. Речь идет о кредите в 4,8 млрд. долл., полученном Россией накануне дефолта 1998 г.

Изменения в кредитных отношениях РФ с МВФ являются логическим следствием взвешенной оценки российским руководством переговорного процесса с этой организацией на протяжении 2000-2001 гг. 

Источник: Попова Г.В. Государственный кредит и госдолг: Учебное пособие/ РГЭУ «РИНХ». - Ростов-н/Д. - с. 269. 2004

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институциональную структуру международного валютно-кредитного рынка составляет совокупность международных банков, валютных бирж, валютных фондов, государственных учреждений и международных организаций, посредством которых осуществляется движение капитала в сфере международных валютно-кредитных отношений. Международные финансовые институты являются элементами системы валютно-кредитных отношений. Одной из таких международных организаций является МВФ.

МВФ – международная валютно-кредитная организация ООН, целями которой являются содействие развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем установления норм регулирования валютных курсов и контроля за их выполнением, усовершенствование многосторонней системы платежей, предоставление странам-членам средств в иностранной валюте для выравнивания платежного баланса.

Официальные цели МВФ: содействие международному валютному сотрудничеству путем консультаций и взаимодействия по валютным проблемам; создание благоприятных условий для расширения и сбалансированного роста международной торговли; содействие стабильности валютных курсов, поддержание упорядоченных валютных взаимоотношений, избежание девальваций валют, вызываемой конкуренцией; оказание помощи в создании многосторонней системы платежей и в устранении ограничений на обмен валюты, препятствующих развитию мировой торговли; предоставление на временной основе финансовых средств странам-членам для корректировки их платежных балансов, а также сокращение продолжительности и масштабов дефицита их международных платежных балансов.

Кредиты МВФ имеют несколько видов в зависимости от причин, вызвавших несбалансированность платежного баланса. В рамках каждой формы кредитования существуют различные механизмы предоставления кредитов, различающиеся в зависимости от целей, объемов, сроков предоставления.

МВФ управлял международной валютной системой (возникшей по итогам конференции в Бреттон-Вудсе в 1944), искусственно поддерживающей валютные курсы, до ее краха в 1971. Также Фонд предоставлял кредиты странам, испытывавшим проблемы с платежным балансом. МВФ организует регулярные встречи с целью обсуждения проблем мировой экономики, готовит финансовые программы стабилизации для кризисных и переходных экономик. В 1990-е гг. миссия МВФ (в числе активных участников переговоров которой был и председатель МВФ в 1987-2000 гг. М. Камдесю) участвовала в финансировании экономических программ правительств стран бывшего СССР, в значительной степени написанных с использованием рекомендаций Фонда. В конце 1990-х гг. усилилась критика МВФ в связи с финансово-экономическим кризисом в Азии и провалом ряда экономических программ оздоровления региональных экономик.