Файл: ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ..pdf

- предшествующие, как правило, основным процессуальным правоотношениям по установлению юридических фактов, их составу права на ту или иную форму социального обеспечения и цели обеспечения или привилегий, в которых ему отказано;

- судопроизводство по спорам о социальном программном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процессуальных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация закона о нем характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут дополнительно охвачены в сфере охвата материальных и процессуальных правоотношений^[4].

Процессуальное правоотношение может быть двух видов, в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

правоотношения гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, который оспаривал действия нижестоящего органа;

правоотношения гражданина (семьи) с судом по спорам, если гражданин (семья) обратился в судебную защиту своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает только при наличии спора между субъектами основного или процессуального правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать процессуальные правоотношения в предмет права гражданина на социальное обеспечение ^[5].

Почти все ученые видят разницу между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в сфере социального обеспечения не относящимися к предмету права гражданина на социальное обеспечение, а органично включенными в соответствующие отрасли права: гражданско-процессуальное и административное. Другие утверждают, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права гражданина на социальное обеспечение, а как неотъемлемая часть предмета науки и учебного курса права гражданина на социальное обеспечение раскрывают их особенности, которые, условно говоря, существуют^[6].

Процессуальные правоотношения служат основными материальными правоотношениями по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

---

Процессуальные отношения в сфере социального обеспечения можно разделить на группы:

процессуальные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидность, временная нетрудоспособность, нахождение на иждивении и т.д.);

процессуальные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.

Очевидно, что официальный характер этих отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает, что они являются факультативными и необязательными. Напротив, материальные отношения невозможны без них. Структурный характер процессуальных правоотношений сопоставим с ролью транспорта в экономике.

Выделенное пособие должно быть доставлено как можно более эффективно, быстро и точно нуждающемуся адресату, отвечающему требованиям законодательства. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя как такового и, продолжая отношения, постоянно следит за его соответствием законодательным требованиям^[7].

Как видно из приведенных классификаций отношений, каждый человек как бенефициар или заявитель потенциально может параллельно участвовать в ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод, что само существование нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархия материальных отношений предполагает своеобразную неоднородность субъекта данной отрасли, его стратификацию и сложность. Это создает известные проблемы в изучении данной отрасли права.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению формируются в рамках трех организационно-правовых форм: обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение и государственная социальная помощь.

В рамках указанных форм материальных правоотношений мы классифицируем по объектам, т. е. видам социального обеспечения:

• пенсионные;
• по поводу пособий и иных социальных выплат;
• по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
• по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Однако приведенная выше классификация является слишком обобщенной и требует уточнения. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования, пенсионное право можно объединить в следующие группы:

---

- на выплату трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- для выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- выплата социальных пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения, связанные с выплатой пособий, весьма разнообразны. Они также могут быть классифицированы с точки зрения организационно-правовых форм социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи.

В свою очередь, социально-страховые правоотношения могут быть объединены в несколько групп по видам страховых выплат:

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• в связи с рождением ребенка;
• на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, инвалидности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные отношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; первичной медико-санитарной помощи; неотложной медицинской помощи; терапии на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения и в частных клиниках за счет средств ОМС; предоставлению лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и т.д.

Правовые отношения по социальным услугам также очень разнообразны:

• по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;
• по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
• по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
• по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
• по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих одновременно.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что отношение к социальному обеспечению регулируется правовыми нормами взаимоотношений между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органами социального обеспечения или любым иным уполномоченным на то органом государственной власти или организациями или индивидуальными предпринимателями, и физическими лицами, работодателями – по поводу предоставленного социального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих правовых форм его реализации.

Также можно сделать вывод о том, что указанные правоотношения являются правоотношениями субъектов, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенную форму социального обеспечения, а второй субъект – социальное обеспечение – обязан обеспечить эту реализацию.

---

Важно также отметить, что классификация видов социального обеспечения имеет тот же принцип, что и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует отметить, что данная классификация может подвергаться постоянным изменениям в связи с изменением характера правоотношений в соответствии с действующим и развивающимся законодательством.

1.2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению в РФ

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей .

Субъекты права на социальное обеспечение (а значит, и субъекты правоотношений, социального обеспечения) в силу распределительного характера отношений, очевидно, попадают в две группы, так как содержатся в разных полюсах отношений:

- лица-получатели пособий, социального обеспечения;

- лица-поставщики льгот социального обеспечения.

К первой группе лиц относятся граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (могут быть субъектами правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений).

Предметом пенсионных правоотношений в случае потери кормильца может быть семья.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь предпосылку для этого,

правоспособность (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению),

дееспособность (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности)

деликтоспособность (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения)^[8].

Однако необходимо различать гражданина как субъекта права и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время, пока он не возьмет на себя инициативу по осуществлению своего права на пенсию, он не будет подлежать пенсионному правоотношению по инвалидности.

---

Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет две группы правовых возможностей в содержании отраслевой правоспособности: постоянную и переменную.

Поскольку Конституция Российской Федерации относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, любое лицо может рассматриваться как потенциальный субъект правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае это постоянный элемент отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в сфере социального обеспечения персонифицируется в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. При использовании переменной части дееспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность правовых возможностей быть носителем субъективных прав при конкретном владении.

Правоспособность физических лиц в сфере социального обеспечения характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, в определенных правоотношениях (например, пенсионных) она возникает в разное время у разных групп населения.

Во-вторых, в рамках одного вида правоотношений разные лица могут иметь разный уровень правоспособности.

Общая правоспособность состоит из следующих правовых возможностей: приобретать своими действиями права на определенные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в области социального обеспечения; нести ответственность за неправомерные действия.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению является государство и лицо государственных органов, учреждений и иных лиц, уполномоченных государством.:

• территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
• органы Министерства здравоохранения и социального развития;
• органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
• учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
• работодатели и др.

Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом государственных средств, выделяемых на социальное обеспечение и большой вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.

В процедурных вопросах задействованы такие специфические для данной отрасли юридические лица как Бюро медико-социальная экспертиза (определение инвалидности, причины недееспособности и др.), клинико-экспертная комиссия врачей (установление факта временной нетрудоспособности), а также судов (установление факта отсутствия местного иждивенчества и т.д.) и другие.

---