Файл: ЕСТЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 221
Скачиваний: 2
Как уже отмечалось, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права и свободы делятся на: 1) права граждан государства; 2) права иностранных граждан; 3) права лиц с двойным гражданством (бипатриды); 4) права лиц без гражданства (апатриды).
Можно сказать, что права и свободы человека - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный кодекс благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.
В то же время права и свободы человека - ничто без гарантий, способных реализовать их, суть которых в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека в целях беспрепятственного пользования ими[7].
1.2 Понятие и особенности реализации прав и свобод человека
Права и свободы человека представляют собой закрепленные в законе социальные возможности лица как индивида по обладанию и пользованию определенным благом для удовлетворения личных интересов. В силу нормативно-правовой регламентации юридические права человека имеют четко очерченные пределы, выход за которые будет уже неправомерным поведением для лица.
Права человека не существуют вне известных форм общественного сознания, т.е. вне определенных идей и представлений о правах индивида. Объективно сложившиеся социальные возможности по удовлетворению человеческих потребностей, в том числе и элементарных, становятся правами человека только тогда, когда они закреплены в нормах обычая, морали, права и др.). Вне норм права человека по существу представляют собой определенные идеи, требования политического, морального, правового общественного сознания. Они продиктованы условиями общественной жизни, достигнутым уровнем социального прогресса, выражают общественное мнение, направлены на достижение общечеловеческих идеалов и ценностей[8].
Практическое значение реализации прав и свобод состоит в том, что именно в процессе их использования права и свободы человека обретают реальность, обеспечивают, возможность удовлетворения собственных и иных потребностей и интересов.
Лицо, обладающее определенными правами и свободами, само решает, когда, в какой именно из предусмотренных правом форм реализовать и надо ли его реализовывать вообще.
Использование прав и свобод служит одной из основных форм реализации правовых норм наряду с исполнением обязанностей и соблюдением запретов.
Реализация прав и свобод есть использование их носителем. Возможность, заключенная в праве или свободе и очерченная нормами права, никогда не превратится в реальность без ее использования человеком. Однако, если лицо не использовало право даже по собственной воле, реализации права не происходит. Обратное утверждение в определенной мере оправдывало бы практику пассивного отношения личности к своим правам и свободам, ослабляло бы внимание органов публичной власти к вопросам фактической реализации прав и свобод человека.
Неиспользование права или свободы есть субъективное право личности. Поэтому, не воспользовавшись определенным правом или свободой, лицо тем самым реализовало право на неиспользование права или свободы. Представляется, что неиспользование права или свободы, если это не ведет к ущербу для общества и государства, для самой личности и не преследуется по закону, по отношению к данному субъекту есть реализация его законного интереса (например, обвиняемый (подсудимый) имеет право давать показания по существу дела. В своих интересах обвиняемый (подсудимый) использует это право, т.е. дает показания. Но он может и не воспользоваться этим правом, не реализовать его, отказываясь давать показания по существу дела. Принуждать обвиняемого (подсудимого) к реализации его права - к даче показаний - нельзя, ибо это будет нарушением его законного интереса)[9].
Реализация прав и свобод означает на деле осуществление требований целой системы правовых норм, разных по своей природе. К примеру, реализация большинства конституционных прав человека связана с осуществлением не только тех конституционных норм, которые их предусматривают, но и тех отраслевых норм, которые их конкретизируют, детализируют, дополняют.
Так, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право каждого на образование реализуется в зависимости от специфики вида, формы, образования и иных обстоятельств. К использованию конституционного права на образование подключается действие норм отраслевого федерального законодательства об образовании, законов об образовании субъектов РФ. Правовая норма материального содержания, предусматривающая право или свободу человека, реализуется через осуществление требований процессуальных правовых норм, обеспечивающих ее действие.
Реализация не одной, а нескольких правовых норм при практическом осуществлении какого-либо одного права или свободы связана и с тем, что сам процесс реализации конкретных прав и свобод на различных своих стадиях регулируется в зависимости от сложности и многоступенчатости данного процесса, как правило, не одной, а рядом правовых норм.
В связи с рассмотрением реализации прав и свобод возникает вопрос о социальной активности самого человека, его сознательно-волевого начала.
Сознательно-волевая сторона реализации индивидом своих прав и свобод охватывает процесс взаимодействия общей, государственной воли, выраженной в нормах права, и индивидуальной воли исполнителя правовых норм, прежде всего волевые устремления человека и тех должностных лиц, которые осуществляют применение права и другие правомерные действия, направленные на реализацию того или иного права.
Человек свободен в осуществлении своих прав и свобод. Степень этой свободы может быть различной в зависимости от характера закрепляющих их норм права.
Многие права и свободы в силу диспозитивности регулирующих их правовых норм реализуются человеком в полной мере свободно, по своему личному усмотрению. Он может реализовать или не реализовать право или свободу, выбрать способ реализации, соответствующий его интересам и возможностям. Осуществляя свои права и свободы, он может выбрать любой вариант поведения, не противоречащий закону.
Определенные права и свободы в силу императивности закрепляющих их норм права могут быть реализованы только в форме точно определенного и единственно возможного варианта поведения. При реализации таких прав и свобод личное усмотрение допустимо в рамках велений правовых норм с целью наиболее полного и эффективного их осуществления.
В процессе реализации человеком своих прав и свобод его воля взаимодействует также с волей обязанных лиц.
Реализация прав и свобод личности есть регламентированный нормами права процесс, обеспечивающий каждому лицу те материальные и духовные блага, которые лежат в основе его прав и свобод.
Особую сложность при реализации прав или свобод, как правило, составляют случаи, когда необходимо при этом издание правоприменительных актов, а также совершение действий, предшествующих изданию акта либо связанных с его исполнением. При этом в процессе осуществления различных прав и свобод число указанных действий, их характер и конкретное содержание бывают различными, что затрудняет установление определенной типологии.
Сейчас очевидно, что решение проблем повышения эффективности использования прав и свобод в значительной мере зависит от степени разработанности форм и процедур реализации различных видов прав и свобод, их конкретизации в действующей системе правовых норм. Такая конкретизация должна осуществляться с учетом особенностей содержания прав и свобод человека в различных правовых связях[10].
Глава 2. Проблемы реализации прав и свобод человека в современной России
Моральные нормы выражают общественный идеал (добра, справедливости), но их соблюдение связано с многими трудностями. Реальность - всегда только приближение к идеалу, но не достижение его. То же относится и к исполнению принципов прав человека. В этом смысле говорят, что права человека – это не данность, а процесс. Это бесконечный процесс приближения к моральному идеалу, и каждое поколение вносит свой вклад в создание механизмов, обеспечивающих реальную «работу» этих норм на моральном и на правовом уровне. Для соблюдения прав человека механизмы исполнения правовых норм недостаточны, требуется социальный контроль «снизу», т.е. должен работать механизм моральной нормы, нравственной оценки. Учет прав человека в административной практике любого уровня (от мелкого предприятия до межгосударственных отношений) требует специальных усилий, любая административная система имеет тенденцию к игнорированию прав человека - в той мере, в какой это дозволено общественным мнением и поведением граждан.
В современном мире мы видим разные типы культур - в одних права человека являются в сознании людей основой жизни и потому бдительно охраняются гражданами, в других, наоборот, эта идея людям мало знакома и идеал порядка связан скорее с тиранией, в третьих (например, в нашей) наблюдается конфликт различных взглядов и традиций. Уровень реализации прав человека в каждом типе культур соответствующий. Однако в наше время права человека перестали быть внутренним делом государства. Важная характеристика статуса прав человека международная система их защиты. Гражданин, исчерпавший возможности защиты своих прав на родине, может обратиться в Международный суд по правам человека. Государство, не соблюдающее права человека, подвергается политическому и экономическому давлению, вплоть до вооруженного вмешательства (процедуры такого контроля установлены международным правом).
Несмотря на защиту прав человека международным сообществом, выражение их в национальном законодательстве большинства стран, пользование своими правами часто требует от человека специальных усилий, на которые не каждый способен. Тем не менее, борьба отдельных граждан приводит к совершенствованию юридических механизмов защиты, к изменению административной практики и общая тенденция налицо: каждое поколение пользуется большей свободой, чем их родители.
Права человека частично отражены в действующем законодательстве, частично нет. То есть принцип охраны прав властью государства реализуется не полностью. Какова в этом случае функция этих норм?
Права человека – это вектор, указывающий направление общественного развития.
С одной стороны, это критерий оценки законодательства. В самом начале было сказано, что права человека - это основа формирования правовых систем. Если мы обращаемся к любому правовому документу региональному, национальному или международному, мы, прежде всего анализируем, насколько он соответствует принципам прав человека. Это правило должно быть четко усвоено. В той мере, в какой закон соответствует правам человека, можно пользоваться законом. При расхождении надо руководствоваться высшим принципом, т.е. правами человека. Если раньше это было сложно, то теперь права человека выражены в Конституции Российской Федерации, которая обладает прямым действием. То есть можно апеллировать не к моральному идеалу, а к Основному закону страны[11].
С другой стороны, формулировки прав человека, признанные в международном масштабе, являются инструментом реализации права. Человек может бороться за конкретное право вопреки ближайшему окружению, если знает, что эти требования признаны в мире.
Спрашивается, что проку знать человеку, что все цивилизованные страны признают свободу передвижения и выбора места жительства, если вот сейчас начальник отделения милиции отказывает ему в регистрации? Однако на практике обнаруживается, что ситуация для человека, который лишь смутно ощущает несправедливость, но не в силах выразить, в чем она заключается, гораздо тяжелее, чем для того, который осведомлен о своей правоте и о том, что данный администратор нарушает такое-то конкретное право, которое нарушать нельзя. Такая осведомленность создает возможность свободного выбора: решаюсь я приложить усилия для защиты своего права или отказываюсь от этого, потому что данное право не стоит тех усилий. Правозащитники свидетельствуют - после того, как человек получает правовую интерпретацию той жизненной коллизии, в которой он оказался, его состояние резко меняется, он получает надежду. Даже если он откажется от реализации своих прав знание того, что правда на его стороне, поддерживает его.
Наиболее актуальными аспектами проблематики регулирования, реализации и защиты, закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека являются вопросы о пределах реализации этих прав, а также о возможности и критериях их ограничения. Надлежащее их решение имеет важное значение, как для формирования доктрины российского конституционного права, так и для развития государственно-правовой практики.