Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 273
Скачиваний: 1
Введение
Актуальность. Нотариат как объект научного исследования в последнее время требует наиболее пристального изучения. Это связано с тем, что многочисленные изменения в законодательстве о нотариате нуждаются как в практических наработках по совершенствованию новых нотариальных действий, так и в теоретическом осознании практического и законодательного опыта. Также в настоящее время особое значение в правовой науке приобретают такие вопросы как определение содержания понятия нотариата, его правовой сущности и места в системе правовых институтов и отраслей права, вопросы функций нотариата, его соотношения с институтами государственной власти и гражданского общества.
Цель курсовой работы. Изучить правовые основы организации нотариата в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- во-первых, рассмотреть вопросы о понятии и сущности нотариата, определить круг его задач и функций;
- во-вторых, подробно изучить всю совокупность источников права о нотариате;
- в-третьих, раскрыть проблемы электронного документооборота в российском нотариате;
- в-четвёртых, рассмотреть вопрос о гарантиях нотариальной деятельности и ограничениях в нотариальной деятельности.
Предметом курсовой работы является нотариат, его задачи, функции, а также его правовые источники.
В процессе написания курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, судебная практика, учебники и учебные пособия, диссертации, а также статьи из периодических изданий.
Нормативно-правовая база, используемая при написании работы, актуальна, с учётом последних изменений, была взята из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Учебники и учебные пособия, которые легли в основу данной курсовой работы, являются авторитетными изданиями, написанными такими авторами, как В.И. Вергасова, Е.В. Гурьева, Е.А. Кириллова, И.Г. Медведев, М.К. Треушников, Е.Б. Тарбагаева и многие другие.
Также в работе были использованы статьи таких периодических изданий, как «Российская юстиция», «Нотариус», «Главная книга». Данные периодические издания являются авторитетными, информация, содержащаяся в опубликованных статьях, достоверна. Авторами в данных журналах являются судьи и специалисты Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Конституционного Суда Российской Федерации; ответственные работники Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, МВД России; известные адвокаты и нотариусы; учёные (правоведы) Российской правовой академии, Московского государственного университета, Московской государственной юридической академии, Института законодательства и сравнительного правоведения, Института государства и права РАН, других ведущих научных центров и высших учебных заведений страны; зарубежные правоведы и практикующие юристы.
Общие положения о нотариате в Российской Федерации
Понятие и сущность нотариата
Нотариат как объект научного исследования является фактом, требующим к себе пристального внимания учёных. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую значимость.
В российской теории права и законодательной базе пока нет единого содержания понятия «нотариат». При этом, по мнению ряда исследователей, чёткая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несёт в себе большой практический потенциал [26].
В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским учёным предложить на рассмотрение большое количество определений понятия «нотариат» и включиться в дискуссию о содержании этого термина.
Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать [20]:
- систему государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;
- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;
- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, который изучает вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия «нотариат», разработанная Е.Б. Тарбагаевой. Уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой – с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие «система нотариата» - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации [28]. Такой подход к пониманию понятия «нотариат» интересен в силу того, что он представляет собой «попытку комплексного исследования содержания данного термина с учётом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов» [20].
Следует отметить, что многие авторы предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия «нотариат». Так, часть исследователей под нотариатом понимает систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц [33].
Другими учёными нотариат рассматривается как система органов, наделённых властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом [36].
В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия «нотариат» - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами [36].
По мнению Р.Т. Кулишовой, «понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация» [20]. В этой связи представляется недостаточно полным понимание нотариата, предложенное профессором М.Н. Марченко и некоторыми другими исследователями [36].
По мнению А.Е. Черникова, «ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Особенность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер» [35].
В связи с этим требует обсуждения вопрос об определении статуса нотариата как элемента публично-властного механизма либо как структурных единиц гражданского общества, отделенных от публичной власти и не квалифицируемых в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц [35].
В данном отношении наиболее аргументирована позиция А.И.Черникова о характеристике нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.
Следует сказать, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской правовой науке [20]. Причём реализация нотариатом «публичной власти государства», равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных споров. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция, приведённая в одной из работ Н.И. Комарова: «Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия» [34].
Принимая во внимание двойственность правовой природы нотариальной деятельности, профессор И.Г. Черемных предпринял попытку раскрыть понятие нотариата через его юридическую сущность, определив, что нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером [34].
Схожей позиции придерживается и еще один исследователь - И.А.Остапенко, считающий, что нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, состоящим из системы органов и должностных лиц, обеспечивающих стабильность гражданского оборота в соответствии с Конституцией и иными законами Российской Федерации, а также осуществляющим функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путём совершения нотариальных действий от имени государства [24].
В Основах законодательства РФ о нотариате отсутствуют нормы, чётко определяющие публично-правовой или частноправовой статус нотариата, в связи с чём специфичную значимость приобретает анализ правоприменительной практики. Здесь следует отметить, что одна из наиболее полных характеристик публично-правового статуса нотариата представлена высшим судебным органом конституционного контроля. В Постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 года особой юридической деятельностью признаётся деятельность нотариусов, в том числе и частнопрактикующих, обеспечивающая на профессиональной основе защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая деятельность осуществляется от имени государства, что, по мнению судебного органа конституционного контроля, является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов, а, следовательно, предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов [4].
Таким образом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации особенно подчёркивается публично-правовая сторона нотариальной деятельности, осуществляемой от имени государства.
В противовес стремлению обосновать публично-правовой статус нотариусов и нотариата в научных кругах представляется и тезис о независимости нотариата (и от государства, и от клиентов) [35]. Однако, по мнению Р.Т. Кулишовой, «частные начала в нотариальной деятельности не означают того, что работа нотариуса осуществляется исключительно ради его собственной выгоды» [20].
Ряд учёных, анализирующих юридическую природу нотариата, первостепенным и основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, который проявляется наличием у нотариуса государственно-властных полномочий. Вместе с тем государственно-властные полномочия представляют собой конституирующий признак, отличающий государственный орган от негосударственного. Вопрос об отнесении нотариата к государственным или негосударственным органам в юридической науке достаточно спорный.
Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (статьи 10, 11) [1] государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой. В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия её органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти [5]. Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. № 12-П [6].
Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло своё отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти [8].