Файл: Комплексный анализ и выявление сущности современного административно-правового статуса нотариуса.pdf

Так, нотариусу был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного нотариальным действием от гражданина К. Основание – признание недействительным договора купли-продажи, который был удостоверен по поддельному паспорту. Собственник – гражданин Г., узнал об этом спустя несколько месяцев. Следствие не смогло установить лицо, совершившее мошеннические действия. В лишении квартиры, гражданином К. была усмотрена вина нотариуса, которому был предъявлен иск в размере стоимости квартиры [7].

Имущественная ответственность нотариуса наступает также за вред, который причинили его работники или лица, временно замещающие. Государственный нотариус является лицом, работающим в государственной нотариальной конторе. На него распространяются нормы законодательства о государственной службе РФ (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)

К выполнению своих обязанностей он приступает после прохождения конкурса и заключения трудового договора с органом юстиции, а значит, увольнение его производится в соответствии с ТК РФ и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как по своей инициативе, так и по инициативе органов юстиции.

Государственный нотариус может нести дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести причиненного вреда. Дисциплинарная ответственность нормативно предусмотрена ТК РФ. При этом нотариусов нельзя отнести ни к наемным работникам, ни к служащим. Поэтому Основы и не установили дисциплинарную ответственность нотариуса.

Вместе с тем ст. 12 Основ о нотариате выделяет неоднократное совершение дисциплинарных проступков как основание прекращения полномочий нотариуса. Интересен тот факт, что Основами о нотариате не дается определение этих проступков, не предусматриваются основания и порядок наложения дисциплинарных взысканий. А практическое применение дисциплинарных взысканий за нарушение профессиональных обязанностей встречается повсеместно. Нотариус должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему этическими нормами, которые действуют также в отношении судей и адвокатов. Они оформлялись постепенно в результате эволюции института нотариата и отражаются в законодательстве. Так ст. 14 Основ о нотариате приводится присяга нотариуса РФ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Вопрос о нотариальной этике для нашей страны актуален и значим. Существует также Кодекс, разработанный Федеральной нотариальной палатой, который действует в отношении частнопрактикующих нотариусов [2]. Им охватываются как основные функциональные полномочия нотариусов, которые относятся к числу их юридических обязанностей, так и положения, имеющие больше нравственный характер, вытекающие из существа самой профессии. В Кодексе определено понятие дисциплинарного проступка применительно к нотариальной деятельности. Им признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своим профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения и иных требований, установленных законодательством РФ. Например, к таким проступкам Кодекс относит: осуществление нотариальных действий в разрез с законодательством, занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; задержку уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин и др.

В Кодексе содержится установленный перечень мер профессионального воздействия. Так кроме традиционных замечаний, выговоров и строгих выговоров Главой 9 предусматривается при неоднократности дисциплинарных проступков и нарушений законодательства возможность подачи в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса, как было указано, являются: выговор, строгий выговор, замечание. О.В. Моисеева считает, что таковые наказания не отражают особенностей нотариальной деятельности. Автор приводит в качестве примера французское законодательство о нотариате, где есть специфические меры воздействия, например: вынесение в адрес нотариуса порицания председателя палаты; выговор перед общим собранием палаты; запрет на повторное совершение соответствующих нотариальных действий; временный запрет на осуществление профессиональной деятельности; лишение права быть избранным в органы нотариальной палаты на определенный срок [25, с.98]. Во Франции существует практика попечительства. Попечитель из лиц отставных нотариусов назначается действующему нотариусу, который демонстрирует небрежность в своей профессиональной деятельности. Представляется положительным заимствование данного французского опыта.

По ст. 13.14 КоАП РФ в отношении нотариусов устанавливается административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом [12, с.115]. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ УК РФ уголовная ответственность наступает за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц [25, с.98].

Судебная практика по данной статье очень мала. За период с момента вступления в действие УК РФ по настоящее время было возбуждено около 30 уголовных дел. Стоит отметить, что большинство указанных уголовных дел было либо прекращено по различным основаниям (изменение обстановки, амнистия, в связи с деятельным раскаянием), либо по ним были вынесены оправдательные приговоры суда. Правда, есть одно исключение. Так, в республике Мордовия нотариус был осужден по ч. 1 ст.202 УК РФ. Судом была избрана мера пресечения штраф, с лишением права заниматься нотариальной деятельностью сроком на три года [13, с.84].

Статья нуждается в корректировке. Она неверно называет субъект преступления: в РФ нет легального понятия «частный нотариус», а есть термин «нотариусы, занимающиеся частной практикой». Так, норма УК РФ устанавливает уголовную ответственность не существующих субъектов «частных» нотариусов, а с другой, выводит за пределы уголовной ответственности те же деяния, но совершенные нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах [35, с.23].

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Ст. 49 Основ о нотариате устанавливается, что любым человеком, считающим незаконным нотариальное действие может быть подана жалоба в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы или частнопрактикующего нотариуса. Такие споры разбираются судами в порядке искового производства.

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств.

Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в РФ только судебным органам. Те и другие вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

3. Направления совершенствования нотариата в России

Современное законодательство, регламентирующее деятельность не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Минюстом РФ и Федеральная нотариальная палата РФ разработали проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» [3] анализируя который можно определить следующие перспективы развития института нотариата.

Во-первых, введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата. В настоящее время нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой (смешанная модель).

Согласимся с точкой зрения Г.Г. Черемных, считающего, что «государственный нотариат функционирует как традиционная бюрократическая структура. В ней нотариусы являются чиновниками, получающими заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности, не несущими имущественной ответственности за нарушение норм права при ее осуществлении, в отличие от частного нотариата» [34, с. 5].

Так в РФ целесообразно введение небюджетной модели нотариата, в соответствии с которой нотариусом будут осуществляться нотариальные действия от имени РФ. Такой переход необходимо осуществлять одновременно или поэтапно. Таким образом, внедрение небюджетной модели с одной стороны ликвидирует двойственность статуса нотариата, а с другой – приблизит институт нотариата к стандартам Международного союза латинского нотариата.

Отдельные авторы продолжают выступать за необходимость наличия государственных нотариальных контор наряду с частнопрактикующими. О.В. Мананников считает, что это необходимо «в малонаселенных и труднодоступных районах» [24, с.48].

Следующей перспективой развития нотариата является комплексное оказание юридической помощи нотариусами. К таковой помощи относятся: консультирование, сбор необходимых документов, передача документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиация и т.д. [18]

Предоставляя нотариусам возможность комплексного оказания юридической помощи, следует понимать, что данная деятельность может осуществляться постольку, поскольку она связана непосредственно с совершением конкретного нотариального действия [19, с.70]. Кроме того, отмечается, что нотариус не оказывает юридических услуг и не конкурирует с частными лицами, работающими на этом рынке [17, с.180].

Установление возможности комплексного оказания юридической помощи нотариусом заинтересованным лицам является одним из столпов проводимой реформы нотариата. В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц предполагается, что нотариус будет иметь право осуществлять консультирование, собирать необходимые для совершения нотариального действия сведения путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, юридических и физических лиц, принимать меры к предотвращению споров, примирению сторон и осуществлению расчетов и совершать другие действия в соответствии с федеральным законодательством.

Следует отметить, что ряд указанных полномочий был установлен и ранее, в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, однако не носил комплексного характера, не предполагал полного и единонаправленного осуществления действий по защите прав и интересов граждан и организаций.

Новеллой законопроекта является возможность представления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариусом при выполнении регистрационных и иных действий, с которыми закон связывает наделение нотариального акта полной юридической силой, и в иных случаях, предусмотренных законом [4].

Принципы латинского нотариата выделяют в качестве основной функции института – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защиту публичного интереса. Это необходимо закрепить нормативно. Норма должна освобождать от необходимости доказывания в суде тех обстоятельств, которые содержатся в нотариально удостоверенном документе. Но, необходимо сохранить право оспаривания данных документов лиц, участвующих в деле [17, с.180], что «разгрузит» суды, позволит экономить время и деньги участников гражданских правоотношений [9, с.39].

Так, представляется логичным и необходимым выработать соответствующую норму. В качестве перспективы развития отметим и необходимость использования потенциала нотариата в медиации.

Медиация, или примирительные процедуры, по сути, является самостоятельным разрешением конфликта сторонами при помощи медиатора - третьего лица, не уполномоченного разрешать споры, что отличает его от третейских судей и посредников, которые вырабатывают проекты соглашений предоставляемых сторонам. Медиатор ищет решение спора, опираясь не на требования сторон, как посредник, а исходя из интересов сторон, что позволяет заключать взаимоприемлемые соглашения [20, с.52].