Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 264
Скачиваний: 2
Как из ч. 2 ст. 34 проверка организации нотариуса проводится раз в четыре , причем первая организации работы , впервые приступившего к нотариальной деятельности, не раньше через год наделения его нотариуса. Нотариусы представлять должностным , уполномоченным на проверок, сведения и , касающиеся расчетов с и юридическими лицами.
-разному на трактуется вопрос о , кто вправе нотариуса. Один , основанный на профессиональном характере палат, исходит того, что нотариуса вправе другие нотариусы в с необходимостью соблюдения тайны. Другой заключается в том, в проверках могут и должностные лица палат, поскольку случайно указание в . 28 Основ законодательства о нотариате, о необходимости указанных лиц нотариальную тайну.
из механизмов за нотариусами, частной практикой, нотариальные палаты. палата в соответствии ст. 24 Основ Российской Федерации о является некоммерческой , представляющей собой объединение, основанное обязательном членстве , занимающихся частной . Членами нотариальной могут быть лица, получившие желающие получить на право деятельности. Поэтому, нотариусов, членами палаты могут также стажеры , нотариусы, вышедшие пенсию. Нотариальные образуются в каждом Российской Федерации. практике возникал острый вопрос о нотариальных палат в субъекте Российской . Здесь высказывались точки зрения[33].
-правовое предназначение палат проявляется, всего, в том, они осуществляют за исполнением , занимающимися частной , своих профессиональных , а также обращаются в с ходатайствами или о лишении их нотариальной деятельности нарушение законодательства (п.3 ч.5 . 12, ч.2 ст.17 и ч.1 ст.34 ). Реализация такого полномочий предполагает членства в нотариальной нотариусов, занимающихся практикой. Кроме , нотариальные палаты и другие специфические значимые задачи - содействие в развитии нотариальной деятельности, стажировки претендентов должность нотариуса, профессиональной подготовки , возмещении затрат экспертизы, назначенные по делам, с деятельностью нотариусов, страхования нотариальной для обеспечения возможного ущерба нотариальных действий (ч.2 .25 Основ). Таким , обязательное членство в палате является из элементов за деятельностью .
Налоговый контроль ст. 87 налогового РФ. Налоговые проводят камеральные и налоговые проверки . Камеральная налоговая проводится по нахождения налогового на основе декларации и документов, налогоплательщиком[34]. В соответствии ст. 89 НКРФ налоговая проверка на основании руководителя налогового .
Уголовная ответственность устанавливается ст.202 «злоупотребление полномочиями нотариусами и аудиторами». части 1 указанной . использование частным своих полномочий задачам своей и в целях извлечения и преимуществ для или других либо нанесения другим лицам, это деяние существенный вред и законным интересам или организаций охраняемым законом общества или , наказывается штрафом в от пятисот восьмисот МРОТ в размере заработной или иного осужденного за от 5 до 8 [35].
Судебный контроль совершением нотариальных является, пожалуй, формой контроля. « суда за нотариата сопоставим с функцией суда инстанции в гражданском . Он должен исправление нотариальных , обобщение нотариальной , толкование действующего »[36].
В юридической литературе прямой и косвенный контроль за и актами нотариусов[37].
контроль осуществляется рассмотрении судами о совершенных нотариальных или об в его совершении в особого производства процесса.
Косвенный осуществляется судами рассмотрения споров участниками гражданского , когда имеет оспаривание нотариальных в исковом производстве и арбитражного процесса.
судебный контроль судами общей и арбитражными судами рассмотрении практически дел, так иначе связанных с актами. Так, рассмотрении судами о признании сделок -продажи недвижимости, сделок, прошедших удостоверение, суд юрисдикции осуществляет судебный контроль действиями и актами , поскольку права и сторон, по осуществления которых спор, основаны нотариально удостоверенной . Практика работы общей юрисдикции таким образом, суды привлекают в качестве третьих , не заявляющих требования на спора.
При дел в арбитражном арбитражные суды осуществляют косвенный за нотариальными . Однако прямого за действиями арбитражные суды не вправе, как и привлекать к участию в деле в третьих лиц, заявляющих самостоятельных на предмет , поскольку споры с нотариусов арбитражным неподведомственны.
3.3 Проблемы контроля над нотариуса
Государственный над должностью является одним важнейших принципов латинского типа[38]. и контролируя должность , государство осуществляет функцию гаранта права на юридическую помощь. безупречных правовых осуществления контрольных государства в лице органов – необходимое нормального функционирования .
Одним из принципов системы латинского типа принцип независимости , регулирующий должность . В соответствии с этим определяются такие осуществления уполномоченным нотариальных функций, которых никто вправе влиять существо принимаемых решений, но этом исполнение профессиональных обязанностей под жестким соответствующих органов. заметить, что над должностью имеет организационный и распространяется на круг вопросов: определения количества нотариусов в нотариальном и наделения полномочиями до прекращения нотариуса, ненадлежащим исполняющего свои обязанности, или другим основаниям.
законодательства РФ о регулируется механизм лица полномочиями и прекращения этих . Однако нотариальная и практика со очевидностью свидетельствует о соответствующих норм, о их применения неясности, а порой и формулировок.
Одной причин нечеткости законодательства может названо отсутствие концепцией нотариата. большее значение, в с грядущим принятием закона о нотариате, исследование вопросов, такого первичного нотариата, как нотариуса[39].
Принцип нотариуса находит выражение в установлении порядка лишения права заниматься деятельностью. В соответствии ст. 12 Основ о нотариус может лишен права нотариальной деятельностью в судебном порядке. судебная практика этой категории не однородна, также объясняется законодательных формулировок. при осуждении за умышленное к нему не применено дополнительное в виде лишения заниматься определенной , то, логически , можно прийти к о том, что нотариуса права деятельности возможно на основании об этом, в порядке гражданского после вступления в законную силу. вывод, как , противоречит заложенному в . 12 Основ о нотариате и порождает целый дополнительных вопросов. В , не ясно, субъекты вправе в суд с заявлением о осужденного нотариуса заниматься нотариальной , является ли в суд их (что естественно права на в суд в порядке судопроизводства) или (что характерно органов контроля). , не ясно, должен установить , рассматривая соответствующее , - факт вступления в законную силу? считает кандидат наук и доцент гражданского процесса Е.Б. что это абсурдно уже самому определению силы постановления [40].
Как представляется, , осужденный за преступление, после приговора в законную не может при каких сохранять статус и продолжать заниматься нотариальной деятельностью. Приговор суда, вступивший в законную силу, даже если в нем не применено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной (в данном случае – нотариальной) деятельностью, не подлежит свободной оценке органам управления и контроля над нотариатом как основание для прекращения статуса нотариуса. Точно так же признание нотариуса недееспособным или ограничено дееспособным безоговорочно исключает сохранение лицом статуса нотариуса. И в том и в другом случае решение суда о лишении права нотариальной деятельности было бы лишено своего предмета. Невозможность и недопустимость продолжения занятия нотариальной деятельностью вытекает непосредственно из приговора суда или решения суда о признании нотариуса недееспособным (ограничено дееспособным), и прекращение полномочий нотариуса (основанное на судебном акте) должно, на наш взгляд, осуществлять в административном порядке посредством издания приказа органом Росрегистрации о сложении полномочий нотариуса.
По своей правовой природе лишение нотариуса права нотариальной деятельность может рассматриваться как самостоятельная мера ответственности нотариуса только в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) нотариусом своих профессиональных обязанностей (при условии, что эти правонарушения не повлекли осуждения нотариуса по ст.202 УК РФ, когда лишение права заниматься профессиональной деятельностью имеет значение обязательного дополнительного наказания). Из перечисленных в ч. 5 ст.12 Основ о нотариате оснований лишения небюджетного нотариуса права нотариальной деятельности такими правонарушениями являются «неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства».
Один из сложных вопросов правоприменения – что следует понимать под нарушением законодательства, совершением дисциплинарных проступков? Неразрешимые затруднения вызывает определение понятия «дисциплинарного проступка» применительно к такому субъекту, как небюджетный нотариус[41]. Законодатель имел ввиду проступки нотариуса, которые выражаются в нарушении правил профессиональной этики. А так как эти правила определяются кодексами профессиональной этики нотариусов, принимаемыми нотариальными сообществами, каждый член такого сообщества в свою очередь принимает на себя обязанность следовать этим правилам. Нарушение же этических норм, имеющие неоднократный характер, свидетельствует о нарушении нотариусом присяги – клятвы действовать в соответствии с законом и совестью.
Нарушение нотариусом законодательства также может пониматься неоднозначно. Можно привести немало примеров из судебной практики, когда под нарушение законодательства проводится неправильное применение нотариусом нормы права к конкретному случаю, незаконное по существу нотариальное действие. На наш взгляд, такой подход совершенно неверен и противоречит принципу независимости нотариуса. Органы контроля над нотариатом, осуществляя проверки деятельности нотариусов, не могут оценивать совершенные нотариальные действия по существу (это предмет исключительно судебного контроля). Для них предметом контроля может быть только профессиональная деятельность нотариуса: соблюдение нотариусом правил делопроизводства и исполнение профессиональных обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате. Соответственно, и основанием лишение права нотариальной деятельности могут быть исключительно нарушения законодательства о нотариате. Если же нотариус допустил ошибку при применении нормы материального права, совершил незаконный нотариальный акт, то в решении вопроса о последствиях такого нарушения для нотариуса следует исходить из тех критериев, которые установлены уголовным законом: вина в форме умысла и тяжесть наступивших последствий (ст.202 УК РФ). Осуждение нотариуса за умышленное преступление выступает самостоятельным основанием прекращения статуса нотариуса.
Особенность статуса нотариуса небюджетного нотариуса выступает то, что, выполняя публичную функцию исполнительно-распорядительного характера, должностным лицом он не является. Будучи лицом свободной профессии, нотариус в случае нарушения законодательства не может быть привлечен к ответственности непосредственно органами контроля над нотариатом[42]. Устанавливая судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности, законодатель исходит из идеи предварительного судебного контроля – но не над нотариусом (оценку поведения нотариуса как нарушения законодательства дают органы, осуществляющие проверки деятельности нотариуса), а над органами контроля и управления нотариатом, чтобы исключить произвол в решении вопроса о прекращении статуса нотариуса. При таком взгляде на лишение нотариуса права нотариальной деятельности остается, правда, без ответа вопрос о природе соответствующего решения суда. Вряд ли такое решение можно считать в собственном смысле актом защиты и актом правосудия. По своему значению оно, скорее, напоминает судебную санкцию на привлечение лица к ответственности. Во всяком случае, в рамках гражданского судопроизводства адекватной процессуальной формы рассмотрения и разрешения подобного рода дел не существует. Но именно гражданско-процессуальная форма в целом обеспечивает в полной мере интересы нотариуса против необоснованного привлечения к ответственности. Поэтому, мы считаем, что законодатель должен определить дела о лишении нотариуса права нотариальной деятельности как самостоятельную категорию дел и отнести ее к делам особого производства, установив специальные правила подачи заявления (например подсудность по месту нахождения заявителя), рассмотрения заявления и решения суда о лишении права нотариальной деятельности.
В новом законе о нотариате следовало бы предусмотреть дифференцированный порядок и основания отстранения нотариуса от должности. Безусловно, должен быть сохранен судебный порядок лишения нотариуса права нотариальной деятельности. Однако в законе следовало бы различать случаи, когда лишение права выступает императивным следствием осуждения нотариуса за умышленное преступление (что невозможно иначе, чем по приговору суда) или признания нотариуса недееспособным, ограничено дееспособным (что также возможно исключительно в судебном порядке), и случаи, когда лишение права нотариальной деятельности выступает мерой профессиональной ответственности нотариуса, привлечение к которой по закону должно быть поставлено под контроль суда[43].