Файл: Законы и подзаконные акты Законы и подзаконные акты.pdf

- утверждение гражданского мира и согласия в РФ,

- сохранение исторически сложившегося государственного единства,

- возрождение суверенной государственности России,

- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

- обеспечение благополучия и процветания России.

В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделение властей, в главе об основах конституционного строя утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. Частная собственность признаётся и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признаётся многопартийность, идеологическое многообразие.

Во второй главе Конституции установлены основные права и свободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Вполне определённо утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции.

В третьей главе закреплено федеративное устройство России. После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию. В настоящее время территория РФ состоит из территорий её субъектов, которыми являются: республики в составе РФ, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область. Субъектам федерации удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для своего полноценного развития, Россия остаётся единой для всех россиян.

Остальные главы посвящены организации государственной власти.

Конституция как Основной закон страны имеет ряд особых юридических свойств, отличающих её от других нормативно-правовых актов.

Во-первых, Конституция РФ устанавливает принципы организации государственной и общественной жизни, провозглашает Российское государство, юридически оформляют государственную власть.

Во-вторых, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, т.е. она возглавляет пирамиду нормативно-правовых актов в стране, является Основным законом государства, обладает верховенством. Ей не может противоречить ни один федеральный закон или любой другой нормативно-правовой акт, принимаемый органами государства. При наличии противоречий действует Конституция РФ. Для контроля за соответствием Конституции всех других актов создан Конституционный суд РФ (ст.125). Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В-третьих, Конституция РФ является актом прямого действия, т.е. ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов.

В-четвертых, Конституция РФ действует на всей территории России и является обязательной для всех субъектов права, её нарушение признается правонарушением, а виновные лица привлекаются к различным видам ответственности.

В-пятых, Конституция РФ характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в неё изменений, который специально оговаривается в отдельной главе. Согласно нормам главы 9 Конституцию РФ можно принять либо на референдуме, либо на специально созванном Конституционном собрании. Поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (необходимо, чтобы за поправку проголосовало 2/3 депутатов Государственной Думы и ¾ членов Совета Федерации). Затем требуется одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституции можно классифицировать по различным основаниям.

По способу изменения и внесения поправок конституции можно подразделить на жесткие и гибкие. Жесткие Конституции принимаются на референдумах или специальных конституционных собраниях, в них поправки либо не вносятся, либо вносятся в особом, регламентированном порядке. Такой является Конституция РФ. Гибкие конституции принимаются, как правило, Парламентами и, соответственно, поправки в них вносят законодательными органами в порядке принятия обычных законов.

По способу выражения государственной воли Конституции бывают писаные и неписаные. Писаные представляют собой единый нормативно-правовой акт (Конституция РФ). Неписаные – составляют ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев (Великобритания).

В федеративных государствах наряду с федеральной Конституцией существуют Конституции субъектов Федерации. В РФ Конституции имеют республики в составе РФ, все остальные субъекты согласно ст. 5 Конституции РФ имеют право принимать свои уставы, которые имеют для них значение конституции.

Предметом регулирования Конституции являются:

1) права и свободы человека;

2) организация управления государством с соблюдением принципов суверенитета и разделения властей;

3) устройство государственного механизма;

4) политико-территориальное устройство;

5) форма правления;

6) форма государственного устройства.

К основным направлениям реализации конституционных норм, в которых проявляется назначение Конституции, относятся:

1) учредительная – так как именно Конституция придает законность государству, общественному строю, основам политической системы;

2) организаторская – потому что в Конституции установлен правовой порядок в стране;

3) идеологическая – так как выражает идеологическую основу проводимой государством политики;

4) информационная – так как является главным источником информации о стране, ее принявшей;

5) стабилизирующая – так как путем принятия устойчивых конституционных норм обеспечивается стабильное развитие страны в определенном направлении;

6) программная – так как она содержит ряд положений, реальность которых будет возможна в будущем, а также те положения, которые в момент ее принятия казались новыми, но со временем стали широко распространены.

Конституция как основа нормативно-правовых отношений и как нормативно-правовой акт обладает следующими свойствами:

1) основополагающий характер – она регулирует важнейшие общественные отношения в стране (политический строй, статус личности, устройство Федерации);

2) нормативность;

3) высшая юридическая сила – ее нормы по правовой силе превышают иные законы;

4) особый порядок ее принятия и изменения – отличный от принятия федеральных законов;

5) учредительность.

Конституция РФ непосредственно порождает права и обязанности всех субъектов правоотношений. Конституция РФ:

1) называет носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации многонациональный народ (п. 1 ст. 3 Конституции РФ). Государственная власть целостна. Полномочия, предоставленные Конституцией РФ народу страны, не могут быть переданы кому-либо другому;

2) закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3 Конституции РФ), при этом высшим непосредственным выражением власти народа называется референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ);

3) устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

С введением в действие Конституции РФ система законодательства значительно усложнилась (ст. ст. 15, 71, 72, 76, 132).

Проявилась тенденция субъектов РФ принимать законы и другие нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству, чем нарушались как права граждан, так и общегосударственные интересы.

Например, 14 сентября 1994 г. Московская городская Дума приняла Закон г. Москвы, которым было установлено, что граждане РФ, за исключением граждан, постоянно проживающих в Москве или Московской области, прибывающие на жительство в Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, должны уплатить за регистрацию сбор - 500 минимальных размеров месячной оплаты труда, а иностранные граждане - 5 000 (согласно федеральному закону за регистрацию по месту жительства уплачивается госпошлина в 1% установленного размера минимальной месячной оплаты труда). На основании этого Закона О., купившей квартиру в Москве, но не уплатившей сбор, было отказано в регистрации по месту нахождения квартиры. Верховный Суд РФ, рассмотрев дело по жалобе О. на отказ в регистрации и на решения судов Москвы, которыми отказ был признан правильным, удовлетворил ее жалобу и указал, что названный Закон, установивший сбор за регистрацию граждан по месту жительства в размерах, значительно превышающих установленный федеральным законом, нарушает право человека на свободный выбор места жительства, право собственника на пользование своим имуществом, которые закреплены в ст. ст. 27 и 35 Конституции РФ, и, устанавливая значительно отличающиеся размеры сбора для жителей Москвы и Московской области и для других граждан (Российской Федерации и иных государств), дискриминирует последних, что запрещено ст. 19 Конституции РФ.

В решении указанных проблем особое значение имело обеспечение в судебной практике применения Конституции РФ. Это было необходимо в силу четкого указания в ее ст. 15 (ч. 1) о высшей юридической силе Конституции РФ, ее прямом действии на всей территории Российской Федерации и недопустимости противоречия ей федеральных законов и иных правовых актов.

Конституция РФ применялась судами в качестве: акта прямого действия, непосредственно регулирующего спорные правоотношения; основы для разрешения коллизий в законодательстве; основы для толкования и применения законов и других правовых актов.

Важную роль в обеспечении действия Конституции РФ сыграл Верховный Суд РФ. 31 октября 1995 г. он принял Постановление N 8, аналогов которому не было в истории нашей страны, - "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Это Постановление оказало очень позитивное влияние на всю судебную практику.

Большое значение в решении общих проблем применения судами правовых актов имела реализация в судебной практике положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда РФ принял еще одно очень важное Постановление от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

На необходимость применять при разрешении дел Конституцию РФ и нормы международного права, а также учитывать Постановления Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции РФ, подлежащих применению в данном деле, и постановление ЕСПЧ, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Пленум Верховного Суда РФ обращал внимание судов и в других постановлениях (например, в п. 4 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Таковы общие положения применения судами положений Конституции РФ.

 К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, т. е. не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 — от общего числа членов Совета Федерации. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Вступивший в законную силу закон о поправке подлежит подписанию Президентом РФ и опубликованию.

Таким образом, Президент РФ подписывает закон, уже вступивший в действие. Хотя это и несколько противоречивое положение, однако оно объясняется тем, что данный закон не только создает новую редакцию Конституции РФ, но и становится неотъемлемой частью Конституции и даже может изменить существо некоторых вопросов. Например, принятые в 2008 г. законы о поправках в ст. 81 и ст. 96 Конституции РФ увеличили сроки полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной Думы — до пяти лет.