Файл: Органы государственного управления.pdf

Я выбрал данную тему курсовой по той причине, так как я сам работаю в органах государственного управления, понимаю какую роль органы государственного управления играют в жизни государства и в жизни людей.

Значимость органов государственного управления очень большая ,она играет важную роль в жизни людей, государства, благодаря каждому органу государственного управления наша страна развивается, становится лучше.

В своей курсовой работе я бы хотел разобраться и показать, что такое органы государственного управления, понятия и их основные признаки, из чего они состоят, какие функции они выполняют, разобрать виды органов государственной власти, подробно рассказать, чем каждый орган государственной власти занимается их обязанности. Так же бы я хотел затронуть и разобрать органы муниципального управления, чем они отличаются от государственных. В настоящее время органы государственной власти играют важную роль в жизни государства и граждан. Органы государственного управления, выступая носителями властных полномочий, призваны, руководствуясь определёнными методами, установить стабильность в своём государстве и обеспечить своим гражданам соответствующие условия для проживания в нём.

Глава 1. Органы государственного управления

1.1 Понятия и признаки органов государственного управления

Органы государственного управления-это разновидность органов государственной власти. Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные органам государственной власти, исходя из этого, необходимо выяснить признаки государственного органа.

На протяжении всей истории человечество создавало такие государственные органы, которые должны были обеспечивать нормальное функционирование общества. Пожалуй, одним из самых эффективных в этом отношении как раз и стал механизм государства, представляющий собой собрание органов и учреждений, осуществляющих управление обществом и защиту его главных интересов и потребностей. Эти органы находятся в тесной взаимосвязи и с точки зрения управления обществом дополняют друг друга. Главная их роль заключается, в плане выполнения функций управления состоит в гарантировании и в защите интересов, прав и свобод всех без исключения граждан. Естественно, ключевое место в этом процессе принадлежит персоналу государственных органов. Если с этой точки зрения взглянуть на государства прошлого, то мы можем увидеть, что многое из них имели более или менее ровный механизм государства, позволяющий эффективно управлять государственными делами.

Например в Римской империи одним из основных органами государственного управления были действовавшие довольно успешно в течении многих веков был сенат, народные собрания и магистраты. Ну пожалуй одним из высших органов государственной власти империи был сенат, он выполнял довольно большой, широкий комплекс функций-от назначения высших должностных лиц государства до утверждения бюджета и военного строительства и связь с другими государствами.

Каждый государственный орган-это структурно отдельный элемент, относительно самостоятельная часть госаппарата, государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками. Важное значение имеет и то, что государственный орган наделен правом издания юридически-правовых актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые положения, которые обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, а так же воспитания, поощрения, являющееся одновременно им охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства. Ну а самым главным ресурсом любого государственного органа являются граждане, персонал, государственные служащие (например, работников МЧС, полиции, медперсонал государственных ведомств, военные всех видов войск, работников судебной системы, депутаты) приводящие его в движение и обеспечивающие его функционирование.

Разобрать государственные органы можно также по количеству занятых в них людей. По данному принципу различают единоличные и коллегиальные органы. При этом особо следует отметить, что определяющее значение здесь имеет не кол-во занятых в том или ином конкретном органе должностных лиц, а способ принятия решения.

По способу развития государственные органы подразделяются на избираемые и назначаемые. Избираемые органы, являющиеся по своему характеру законодательными и представительными, формируются путём их избрания гражданами государства в ходе прямых и тайных выборов или разными иными образами на определенный, строго установленный законном срок, что же касается назначаемых должностных лиц, то их выбор зависит от воли и желания нанимающего их органа или руководство этого органа.

Применительно к России в соответствии с указом Президента РФ от 30.09 и 12.11 1992 № 1147 и 1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство РФ; 2) государственный комитет РФ: 3) комитет РФ; 4) федеральная служба России; 5) российское агентство; 6)федеральная инспекция; 7) федеральный надзор России. Кроме того, различаются органы на постоянные и временные. Если в свою очередь постоянные органы, как правило, за исключением установленных законом случаев, не подлежат ликвидации и составляют инфраструктуру государственного механизма, то временные связаны с решением конкретных конъюнктурных задач и с их реализации подлежат ликвидации.

1.2 Органы муниципального управления

Существуют различные формы управления, государственное и муниципальное. Отмечаются следующие типы взаимоотношений между этими органами власти.

Первый тип взаимоотношений, связанный с возложением на орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, касается вопросов, находящихся исключительно в федеральном ведении. При этом федеральные органы государственной власти осуществляют административное руководство региональными исполнительными структурами.

Второй тип взаимоотношений предполагает совместное ведение управления. В данном случае федеральные органы государственной власти принимают управленческие решения после обязательного выяснения мнения регионального органа государственной власти, хотя право на окончательное решение всегда за федеральной структурой. Таким образом, решающим голосом обладает федерация, совещательным - регион.

Третий тип взаимоотношений это когда предусматривается равенство в вопросах совместного управления, когда федерация и субъекты обладают одинаковыми правами. Кроме договорного порядка, отношения могут устанавливаться равноправными при возникновении так называемого режима двойного ключа. К примеру, Конституция РФ предусматривает подобное взаимодействие. В тексте это звучит следующим образом: "Изменение статуса субъекта РФ допускается в случае взаимного согласия Федерации и субъекта".

Четвертый тип взаимоотношений касается вопросов, закрепленных в ведении субъекта федерации, когда орган государственной власти субъекта федерации имеет решающий голос, а у федерации – только консультативный. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Такое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти не исключает местное самоуправление из системы общегосударственного управления. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и созданные представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления включает в себя:

-представительный орган муниципального образования;

-главу соответствующего муниципального образования;

-местную администрацию;

-контрольные органы муниципального образования;

-иные органы местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Представительный орган муниципального образования является законотворческим, формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Депутаты представительного органа избираются тайным голосованием населения муниципального образования. Из числа депутатов выбирается председатель представительного органа. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вопросы, обсуждаемые в рамках заседаний, готовятся структурами представительного органам, их количество варьируется в зависимости от размеров муниципального органа, а также от объема решаемых задач. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

-7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

-10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

-15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

-20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

-25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

-35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Следует отметить, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Наименование представительного органа определяется уставом соответствующего муниципального образования. Это может быть Дума, Комитет, Совет, Собрание. В свою очередь основные структурные подразделения должны быть закреплены в каждом представительном органе муниципального образования. В компетенции представительного органа муниципального образования входит:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Контрольные органы местного самоуправления формируются путем муниципальных выборов или в отдельных случаях представительным органом. Это контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. Результаты проверок данных органов должны быть обнародованы.

Муниципальное управление выступает первичным уровнем публичной власти в стране и наиболее приближенно к населению. Это легитимная форма организации местных групп граждан для управления общественными и частично государственными делами с учетом их потребностей и условий существования.

Таким образом, эффективность государственного управления во многом зависит от сотрудничества государственных органов власти с органами муниципального управления. В частности взаимодействие необходимо по таким вопросам как: установление минимальных государственных социальных стандартов, выступающих важными условиями развития человеческого потенциала территории; правовые вопросы реализации государственных полномочий, переданных на уровни муниципалитетов; четкое разграничение взаимоотношений местного уровня управления общественными и государственными делами и государственными делами с региональным и федеральным уровнем и др.. До сих пор по ряду вопросов компетенция муниципалитетов федеральным законодательством четко не обозначена. Например, не урегулирован вопрос с финансированием полномочий в регистрации граждан по месту жительства. К компетенции органов местного самоуправления это не относится. Однако на практике муниципальные образования данную функцию выполняют, затрачивая средства местных бюджетов.