Файл: Социальное страхование и его функции (Социальное страхование и его определение, принципы, задачи и роль).pdf

1.2 Основные задачи социального страхования

Главная цель социального страхования заключается в оказании финансовой помощи трудящимся в момент наступления страховых случаев. Параллельно Фонд соцстраха проводит различные профилактические мероприятия, способные значительно снизить социальные риски для российских граждан.^[16] Перед социальным страхованием на сегодняшний день стоят конкретные задачи. Действующим на территории Российской Федерации законодательством определяется их содержание:

• разработка законодательных актов, которыми в последствие будут руководствоваться инспектора фонда при работе с застрахованными лицами; формирование тарифной сетки, согласно которой проводятся начисления обязательных сборов;
• определение размеров пособий, которые выплачиваются застрахованным лицам в случаях, определённых действующим законодательством; формирование материальной базы фонда, из которой происходит покрытие текущих затрат;
• оказание посильной помощи к развитию различных инфраструктур; обеспечение контроля за соблюдением норм Федерального законодательства, при проведении расчётов с застрахованными лицами;
• работа с социально-незащищёнными слоями населения, требующими финансовой поддержки государства и т. д.

Российская система социального страхования напрямую зависит от фонда заработной платы^[17].

На Фонд соцстраха оказывают воздействие и другие факторы: текущее состояние отечественного рынка труда, применяемые в России системы налогообложения, демографическая обстановка в стране и т. д.^[18]

Благодаря социальному страхованию трудящиеся граждане могут рассчитывать на финансовую помощь при наступлении страховых случаев, а также при проведении профилактических и оздоровительных мероприятий^[19]. Профессиональные страховщики проводят работу с каждым работодателем с целью выявления конкретных рисков для их наёмных работников, после чего взимают определённые страховые сборы. В настоящее время существование соцстраха вызвано государственной необходимостью, так как его работа приносит существенную пользу современному обществу.

1.3 Особенности социального страхования

Социальное страхование в системе социальной защиты населения, в отличие от других видов страхования, имеет следующие характерные черты^[20]:

• Финансирование социального страхования производится из специальных внебюджетных фондов, в формировании которых принимают участие работники, работодатели и государство.
• Страховые организации, управляющие фондами социального страхования, имеют статус некоммерческих организаций.
• Страховые риски, от наступления которых производится социальное страхование, имеют особый характер, выражающийся в их крупномасштабности, массовости, высокой значимости последствий. К важнейшим видам социальных страховых рисков можно отнести следующие: болезнь, производственная травма, профессиональное заболевание, несчастный случай, безработица, смерть кормильца, старость, достижение пенсионного возраста, материнство и детство.
• Фонды социального страхования, являясь составной частью общественных финансов, испытывают сильное регулятивное воздействие со стороны государства, проявляющее себя в определении видов страховых фондов и порядке, источниках их формирования, предназначении фондов и области применения.^[21] Фонды социального страхования формируются за счет субсидий государства, страховых взносов организаций и граждан на случай наступления определенного страхового события, приводящего к исключению (постоянному или временному) человека из трудового процесса.^[22]

Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах:

• личная ответственность - работники сами участвуют в финансировании своего страхования, размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового стажа;
• солидарность - работодатели, наемные работники и государство принимают финансовое участие в страховании, оказывая своими взносами материальную помощь (при наступлении страховых случаев) менее обеспеченным;
• организационное самоуправление - руководство органами социального страхования осуществляется полномочными представителями работников и работодателей, что укрепляет солидарность двух социальных субъектов и страховых сообществ, делает систему социального страхования «прозрачной» для общественности, способствуя социальной стабильности, формированию демократического сознания населения;
• всеобщность - социальное страхование распространяется на самые широкие круги нуждающихся в нем, что выражается в законодательном закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка осуществления соответствующих выплат и предоставления услуг;
• обязательность (принудительность) социального страхования независимо от воли и желания работодателей и застрахованных, что находит выражение в обязательном характере (по закону) уплаты страховых взносов работодателями и работниками, а также в определенных случаях и государством (из государственного бюджета);
• государственное регулирование - законодательное закрепление гарантий прав в области страховой защиты, уровня выплат и качества услуг, условий назначения пособий, контроля за правильностью использования финансовых средств.

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, условия которых являются всеобщими в рамках данного государства и носят строго обязательный характер. В отличие от других типов страхования социальное страхование является некоммерческим, т.е. не преследует цели получения прибыли. Все доходы, поступающие в фонды социального страхования, в том числе и получаемые от инвестирования временно свободных средств, должны направляться только на социальные цели.

Социальное страхование отличается от добровольного личного страхования, прежде всего своим обязательным характером и направленностью на защиту основного контингента населения от универсальных социальных рисков. Перечень этих социальных рисков и уровень их финансирования с помощью методов социального страхования определяются государственной социальной политикой^[23].

В социальном страховании в определенной, но не в полной мере используется принцип эквивалентности между взносами и выплатами. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо страховому механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному социальному обеспечению^[24].

Социальное страхование представляет собой не только отдельный элемент социальной защиты населения, но и является особой финансовой системой.^[25] В широком понимании как компонент системы финансов социальное страхование представляет собой совокупность отношений, посредством которых осуществляется перераспределение национального дохода в целях компенсации действия социальных рисков. Содержание социального страхования заключается в создании целевых фондов денежных средств, используемых для социальной защиты населения.

В узком смысле как элемент финансовой системы социальное страхование является системой финансовых учреждений, осуществляющих аккумулирование и распределение денежных средств, собираемых государством в обязательном порядке на компенсацию ущерба от действия социальных рисков. В этом качестве социальное страхование характеризуется определенными формами организации фондов и их взаимодействием со страхователями, застрахованными и органами государственной власти.

1.4 Категории и виды социального страхования

Экономическими категориями социального страхования, с позиции общепризнанных мировым сообществом его предметных и объектных страховых отношений, выступают страховые платежи и выплаты, которые для основных субъектов правоотношений являются^[26]:

• для работников - частью резервируемой во времени заработной платы, которая выплачивается им в случаях наступления социальных рисков (старости, болезни, инвалидности, безработицы и т.д.);
• для работодателей - частью издержек на рабочую силу в структуре себестоимости продукции (услуг);
• для общества - частью необходимого продукта;
• для государства - публичными обязательствами и внутренними долгами.

Социальное страхование существует в двух видах^[27]: обязательного и добровольного страхования. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития.

Обязательное социальное страхование представляет собой разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные фонды^[28]. В случае дефицита данных фондов государство оказывает им помощь из средств госбюджета. Оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование призвано обеспечить всем гражданам независимо от возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и равные возможности в получении определенного уровня страховых социальных гарантий: пенсий, пособий.

Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированная государством система мер материального обеспечения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а также охраны здоровья членов общества^[29]. Средства обязательного социального страхования формируются за счет целевых налоговых отчислений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, наемных работников, взносов индивидуальных предпринимателей и государственных субсидий.

Система обязательного социального страхования России включает четыре отрасли (вида), управляемых тремя внебюджетными фондами:

• Государственное социальное страхование;
• Обязательное страхование от несчастных случаев;
• Обязательное медицинское страхование;
• Обязательное пенсионное страхование.

Государственное социальное страхование обеспечивает выплату социальных пособий, оплату санаторно-курортного лечения, частичное финансирование мероприятий по оздоровлению детей. Страховщиком является Фонд Социального Страхования. За счет средств фонда социального страхования осуществляется также выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и др.

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется фондом социального страхования через бухгалтерии страхователей, также как и при государственном социальном страховании. Страховое обеспечение включает пособие по временной нетрудоспособности, единовременную страховую выплату по возмещению вреда, ежемесячную страховую выплату, оплату дополнительных расходов на медицинскую и профессиональную реабилитацию^[30].

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения^[31]. Оно предназначено для реализации государственных социальных гарантий трудящимся на получение пенсии и обеспечение старости.

Пенсионным законодательством РФ установлены следующие группы пенсий^[32]:

• Трудовые пенсии (финансируемые из средств страховых взносов). Различают трудовые пенсии по старости - достижение пенсионного возраста; по инвалидности - назначение группы инвалидности; по случаю потери кормильца - утрата дохода застрахованного лица иждивенцами семьи.
• Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансируемые из средств федерального бюджета).
• Государственные пенсии назначаются государственным служащим (чиновникам различных уровней, военнослужащим силовых ведомств, судейским работникам и многим другим категориям), а также социально незащищенным гражданам, не получившим по разным причинам право на трудовые пенсии.

Виды государственных пенсий в системе обязательного государственного пенсионного обеспечения и страхования^[33]:

• государственные пенсии за выслугу лет
• государственные пенсии по старости
• государственные пенсии по инвалидности
• государственные социальные пенсии.