Файл: Формы государственного устройства (Государственное устройство – объективный результат политико-правового развития общества).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Федеративные государства берут свое начало более двухсот лет назад, в настоящий момент, их можно встретить на всех континентах Земли.

Федеративное государство является одной из основных форм государственно-территориального устройства.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, а также устойчивость государственных институтов. Отсюда следует, что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и практически – политическое значение, что подтверждает актуальность данной работы. От того, как организованно и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Форма государства является непосредственно выражением сущности и содержания государства. Какова будет сущность государства и его содержание, такой будет в итоге и его форма. Сейчас, в научной литературе форму государства рассматривают как совокупность трёх основных элементов. К ним относятся: форма правления, форма государственного территориального устройства и государственно-политический режим.

Примерно до середины 19 века такой элемент формы государства как государственное территориальное устройство отождествляли с понятием самой формы государства. И только после этого времени учёные стали его выделять как отдельный элемент.

Объектом исследования являются общественные отношения и политико-правовые явления, связанные с возникновением, становлением и развитием федераций.

Предметом исследования является политико-правовая структура федерации как одной из основных форм государственного территориального устройства.

Целью данного исследования является комплексное изучение федерации как исторически неизбежной формы государственноготерриториального устройства, выявление различных исторических особенностей, истоков, существующих проблем и перспектив дальнейшего развития.

Теоретической основой являются труды М.Н. Марченко, В. В. Витрянского, И. О. Красова, Г. Ф. Шершеневича, В. А. Дозорцева, Б.В.

Ерофеева, А. П. Сергеева, и других.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

1. Определить и дать понятие формы государства;
2. Рассмотреть государственное устройство с точки зрения политикоправового развития общества;
3. Дать понятие и определить истоки федерации, выявить её признаки и принципы создания;
4. Выделить основные виды федерации и их характерные особенности;
5. Установить объем федераций, проблемы и перспективы их развития.

Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.

Структура работы определяется ее объектом, целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и одного приложения.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие формы государства

Особое внимание в теории государства и права уделяют такому понятию как форма государства. В зависимости от понимания формы государства и формируется представление о самом государстве и назначении его в обществе в целом.

Помимо всего, вопросы о роли понятия и особенностях форм государства имеют важное значение не только в теоретическом, а также не менее важны и практическом применении.

Для того чтобы понять, что из себя представляет государство как таковое, необходимо определиться с таким понятием как форма государства, из каких элементов она состоит, как эти части взаимодействуют друг с другом.

Форма государства, как правило, служит выражением его сущности и содержания. В зависимости от того, что из себя представляют содержание и сущность государства, во многом будет зависеть какова будет его форма в итоге.

Для того чтобы дать понятие формы государства, необходимо рассмотреть его основные элементы, его строение, структуру, методы осуществления и взаимодействия государственной власти.

Надо понимать, что форма государства постоянно изменяется под влиянием множества, вновь возникающих различных обстоятельств, условий.

Важное значение для становления и развития формы государства имеют различные политические, идеологические, экономические и социальные факторы.

Среди ученых-исследователей часто менялось представления о форме государства. На протяжении всей истории становления и развития государства и права выдвигалось большое количество теорий и понятий формы государства. Многие мыслители, философы Древней Греции, Древнего Рима высказывали различные идеи, суждения, которые зачастую вступали в противоречие друг с другом. Они спорили о том, что такое государство, какие существуют государственные формы, в чем их различие, что такое форма государства.

Например, древнегреческий мыслитель, философ Античного мира Платон считал, что идеальная форма правления государства является: «законная власть немногих», имея в виду аристократию. При этом он выделял также и другие формы, такие как «законная монархия», подразумевая царскую власть и «незаконную» - олигархию.

Платон считал аристократию идеальной формой государства, он утверждал, что она не вечна и с течением времени государство может прийти в упадок и в связи с этим изменить свою форму.

Ученик Платона Аристотель считал, что форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве. Он разделял их по числу лиц, управляющих государством, и выделял следующие формы государства - монархию, аристократию, демократию. По его мнению, существовали «правильные» и «неправильные» формы.

К «правильным» он относил вышеперечисленные формы, а к «неправильным» - тиранию, олигархию, охлократию. Каждая из форм могла менять и искажаться под воздействием различных условий и из «правильной» перейти в «неправильную».

Идеи о форме государства существовали и формировались не только в Античном мире, в таких странах как Древняя Греция и Рим, но также и в других стран. В разные времена и на разных стадиях становления и существования государств.

И сейчас в наше время, ученые разных стран, уделяют большое внимание такому понятию как форма государства. «Среди них, до сих пор нет единого мнения о понятии, содержании и видах формы государства»^[1].

Форма государства имеет тесную связь с государственной властью.

Многие дореволюционные ученые Российской Империи утверждали, что любое государство является не чем иным, как организацией государственной власти, которая выступает в её всевозможных проявлениях и формах.

Известный Российский юрист А.Ф. Кистяковский в начале двадцатого века писал, что «если бы воля государства, была властью, то есть если бы оба эти понятия государственной власти и государственной воли были тождественны, то государственная воля оставалась бы властью и в тех случаях, когда государство вступает в частноправовые сделки.

Но в действительности это не так. В частноправовых сделках воля государства не является властью, а стоит наравне с волей частных лиц.

Поэтому определение власти как воли явно несостоятельно»^[2].

В современном мире форму государства рассматривают как совокупность трех основных элементов: форма правления, форма внутреннего государственного территориального устройства и государственного политического режима.

Форма правления является важным элементом и составной частью формы государства. В зависимости от того кем осуществляется и кому принадлежит власть, одному лицу или выборному коллективному органу, можно разделить (подразделить) форму правления на две части: монархии и республики. При монархической форме правления источником власти в государстве и ее носителем будет являться монарх. При республиканской же основным и главным источником власти признается население страны, а ее носителем объявляется выборные государственные органы.

Форма правления есть способ или порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Следует отметить, что разделение форм правления на различные виды, формирует как современная государственная действительность, так и многие другие факторы, которые сформировались исторически. К ним относятся:

- национальные, религиозные, культурные, экономические и другие.

Например, если рассмотреть такую форму правления как монархия, то в качестве критериев для ее разделения на виды может быть уровень сосредоточения власти в руках одного человека – монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя и окончательно закрепилась в период феодализма. На протяжении долгого времени она была господствующей формой государственного правления.

Данная форма правления в ряде государств мира, сохраняется и по ныне, и во многом является своего рода данью историческим традициям.

В научной и учебной литературе существует множество различных определений данному понятию. Одни авторы под монархией (от греческого monarchia - единовластие) понимают форму правления, при которой государственная власть находится или сосредоточена полностью, или в какой-то части в «руках» одного человека. При этом совершенно не важно как именуется лицо, являющееся монархом. Будь то император, король, царь, шах и так далее.

Другие же авторы понимают под монархией форму правления, при которой глава государства, он же монарх (именуемый в разных странах поразному: государь, император, король, султан и так далее), имеет и пользуется определенным, так сказать особым юридическим статусом. И его власть носит исходный, первоначальный характер, и «не является производным и вытекающим от какой-то другой власти в государстве»^[3]. В основном этот пост приобретается, передается по наследству и, как правило, занимается лицом бессрочно.

Ряд ученых считают, что монархия – это форма правления, при которой вся полнота власти государства или верховная власть, осуществляется единолично монархом, который в свою очередь выполняет функции законодательной, а также исполнительной власти и контролирует правосудие и соблюдение порядка и законности в стране.

Все определения данного термина очень схожи и имеют ряд общих признаков, которые характеризуют данную форму правления.

К признакам монархии можно отнести следующие:

1. Передача власти по наследству. Монархия носит преемственный характер передачи власти. Профессор Ф.А. Кистяковский в своей работе по общему государственному праву указывал на то, что «в основном главным и отличительным признаком власти монарха, от другой иной, является её наследственность»^[4]. При этом не все авторы согласны с данным мнением, и основная причина заключается в том, что в истории известны случаи передачи власти монарху не только наследственным способом, но и приобретение титула монарха путём выборов, то есть выборные монархии. Хотя конечно, это исключение из правил;
2. Монарх не имеет сроков полномочий и занимает свой титул пожизненно;
3. Независимость монарха от волеизъявления населения;
4. Монарх не несет юридической ответственность за свои действия перед населением. В монархии не существует процесса импичмента. Как правило, смена власти или отречения лица от своего титула носит насильственный характер.

Ученые выделяют два основных типа (вида) монархии: абсолютные (неограниченные) и ограниченные.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой глава государства – монарх, является единственным и основным высшим органом государства. Он осуществляет контроль за правосудием, над законодательной деятельностью, а также руководит органами исполнительной власти.

В неограниченной монархии отсутствуют какие-либо государственные органы, ограничивающие власть монарха. В его подчинении и распоряжении находится армия, полиция и развитый бюрократический аппарат.

Ограниченные монархии. При этой форме правления власть монарха частично или полностью ограничена. Она либо разделяется между монархом и другим государственным органом (органами), либо монарх становится символом государства без возможности прямо вмешиваться в жизнь государства.

Ученые выделяют два вида ограниченных монархий: парламентская (конституционная) и дуалистическая.