Файл: Нотариат в РФ (Место нотариата в защите прав и свобод гражданина в РФ).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 282
Скачиваний: 1
Так, необходимой гарантией соблюдения нотариусом принципа равенства субъектов экономического оборота является принцип независимости и беспристрастности нотариуса при осуществлении им своей профессиональной деятельности [14]. Тем не менее, организационная структура системы современного российского нотариата в настоящее время не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, что не может не сказаться на обеспечении им равенства субъектов экономического оборота в процессе осуществления нотариальной деятельности. Связано это с тем, что в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия могут совершаться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой.
Анализ действующего законодательства о нотариате и нотариальной деятельности показывает, что государственный нотариат в Российской Федерации отличается характером задач, функций и характером деятельности, осуществляемой частными практиками. 17 основ законодательства Российской Федерации О нотариате, государство несет ответственность за действия государственных нотариусов.
Несмотря на то, что действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а, напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению в лице органов юстиции субъектов Российской Федерации.
Таким образом, «вмешательство» государства в организацию и деятельность государственного нотариата значительно превышает по объему необходимые в гражданском обществе функции государства по определению правовых основ деятельности того или иного института, взиманию налогов и контролю над соблюдением законности. Такое положение не может не привести к определенной зависимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции, оно значительно осложняет реализацию принципа независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций. Чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус, необходимо реформировать государственный нотариат в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества[16].
Опыт демократических стран с развитой экономикой показывает, что нотариусы, занимаясь частной практикой, способны сформировать институт, основанный на принципах беспристрастности и независимости, в том числе и государства, и реально смогут защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере экономической деятельности и гражданского оборота[24].
Если при уже имеющемся равенстве прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов законодательно уравнять их компетенцию по совершению нотариальных действий - лишить нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, исключительного права на ведение наследственных дел, то можно прогнозировать немалое повышение эффективности деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Это связано с полной имущественной ответственностью частнопрактикующего нотариуса за свои действия, а также с тем, что взимание платы по тарифам за совершение нотариальных действий и оставление полученных денежных средств в распоряжении нотариуса, занимающегося частной практикой, - сильный экономический стимул увеличения числа принятых граждан и юридических лиц, а, следовательно, и числа актов о защите субъективного права.
Поэтому признать, что принцип реализации и защиты конституционных прав человека и гражданина в сфере гражданского транспорта и экономики может быть реализован в деятельности латинского нотариуса является наиболее полным, что требует перевода русского нотариуса на единую организационную основу и структуру в виде ряда нотариусов, занимающихся частной практикой под собственную имущественную ответственность.
Некоторые исследователи рассматривают нотариат как институт превентивного правосудия. Впервые нотариат определяется как публично-правовой институт превентивного правосудия, действующий от имени государства и призванный обеспечивать защиту конституционных прав граждан и юридических лиц, в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» . Определение нотариата как института превентивного правосудия следует поддержать. В содержание нотариата как института превентивного правосудия вкладывается тот смысл, что нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, в первую очередь в отношениях собственности, чем предупреждает необходимость его обращения в суд за защитой своих прав[27]. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение в суд, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Рассмотрение нотариата как института превентивного правосудия не лишено оснований, которые связаны, прежде всего, с тем, что в нотариате и правосудии можно выделить общие цели, принципы и полномочия.
Таким образом, в компетенцию нотариата по защите права собственности входят следующие действия: удостоверение сделок, свидетельствование бесспорных имущественных прав и доказательственных фактов, а также совершение обеспечительных действий, направленных на исполнение обязательств, предотвращение нарушения имущественных интересов субъектов материальных правоотношений, доказывание прав в суде и других юрисдикционных органах. Защищая право собственности, нотариат тем самым оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам.
Законодательное регулирование нотариальной деятельности происходит на другом уровне-законодательно закрепляется за совместным управлением Феде рации и ее субъектами, которые в пределах своей компетенции могут нормализовать отдельные стороны этой деятельности. Функции нотариуса не являются исключительными, они также могут быть использованы компетентными органами и должностными лицами, реализуемыми; при отсутствии в регионе государственных и частных нотариусов на такие действия имеют право должностные лица исполнительных и совещательных органов, а также, в ряде случаев, ряд лиц, которым это право предоставлено федеральным законодательством[28].
Он выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством и присягой и обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия российскому законодательству или международным договорам. С наибольшей силой все эти начала проявляют себя в деятельности так называемого латинского нотариата. Эта система доказала свои несомненные преимущества перед государственным нотариатом. Именно поэтому как за рубежом, так и в России латинский нотариат вытеснил государственный. Рассмотрение судом того или иного спора и удостоверение нотариусом гражданско - правовой сделки представляет собой определенную последовательность (стадийность) юридических действий.
Непосредственно как превентивный орган нотариат проявляет себя, прежде всего, когда он предупреждает обращение в суд, т.е. обеспечивает принудительное исполнение обязательств. Это, в первую очередь, получение по некоторым видам обязательств исполнительных надписей (ст. 89 Основ), получение или взыскание алиментов на основании соглашения об их уплате (п. 2 ст. 100 Семейного кодекса), обращение взыскания на заложенное имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 319, п. 1 ст. 334, п. 1 ст. 349, п. 5 и п. 6 ст. 350 ГК РФ). Эту же функцию он выполняет, когда оказывает помощь в максимальном облегчении и упрощении судебной процедуры (ст. 122 ГПК РФ), при выдаче судьей приказа по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке, и требованиям, основанным на опротестованном нотариусом векселе, а также в случае, когда юридическая сила выданных нотариусом документов не вызывает сомнений у суда.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что сущностью и основным содержанием деятельности нотариата является защита имущественных прав субъектов гражданского оборота посредством выполнения нотариальных действий. Это назначение нотариата не изменилось на протяжении всей его истории и тем более за последние сто лет, как справедливо отмечают отдельные исследователи, труды которых были рассмотрены ранее.
Более того, можно сказать, что развитие гражданского оборота предопределяло и развитие нотариата. В основе гражданского оборота лежит защищаемое нотариатом право собственности. Еще Гегель писал, что «собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Однако в Гражданском кодексе РФ отсутствует указание на нотариат как средство, обеспечивающее защиту права собственности физических и юридических лиц. Связано это с тем, что, по мнению законодателя, правомочие лица по защите своего субъективного права проявляет себя лишь в случаях, когда кто-либо оспаривает, нарушает данное субъективное право или посягает на него. Следовательно, Гражданский кодекс РФ в этой части отличается суженным подходом к защите гражданских прав. В юридической науке справедливо подчеркивается, что такой подход к защите гражданских прав, зафиксированный в Гражданском кодексе РФ, не соответствует Конституции РФ, которая обязанность государства по защите прав граждан видит намного шире и не сводит ее только к восстановлению или признанию нарушенных или оспоренных прав, но и предусматривает недопущение их нарушения[13].
Таким образом, охрана права собственности как основное социальное назначение нотариата обусловлена его природой и современными потребностями общественного развития. Защита нотариатом имущественных прав базируется на следующих принципах:
- равенство субъектов экономической деятельности;
- признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты;
- неприкосновенность собственности;
- недопустимость вмешательства в частные дела;
- свобода договора; единство экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации;
- запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции;
- беспрепятственное осуществление гражданских прав;
- обеспечение восстановления нарушенных прав, их защиты;
- законность.
Вместе с тем, как отмечает В.В Гошуляк, на современном этапе развития российской государственности наблюдаются тенденции, указывающие на снижение роли нотариата в оказании квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности. Эти тенденции вызываются к жизни рядом обстоятельств. Во-первых, происходят изменения в правовой системе Российской Федерации, связанные с ее сближением с англосаксонской правовой семьей, в которой нотариус востребован в меньшей степени, чем в европейской континентальной системе права. В этом направлении изменяется и Гражданский кодекс Российской Федерации. В ряде случаев вместо нотариальной формы удостоверения сделок он ввел государственную регистрацию, предусмотрел доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным. Часть функций, аналогичных нотариальным, передал администрациям учреждений, организаций, предприятий, не рассматривает нотариальное удостоверение в качестве одного из способов защиты гражданских прав.
Во-вторых, снижение социальной роли нотариата способствует развитию информационных технологий, которые расширяют возможности коммуникации и фиксации правовых действий участников гражданского оборота с помощью современных носителей информации. Поэтому предприниматели объективно снижают необходимость использования нотариуса как средства фиксации своих правовых актов.
В-третьих, юридическая помощь становится все более конкурентоспособной в условиях рыночной экономики. Сокращение компетенции нотариуса в гражданском обороте означает, что нотариусам приходится конкурировать с представителями других юридических профессий. В связи с изменениями гражданского законодательства в традиционной сфере нотариальной деятельности привлекаются адвокаты и частные адвокаты.
В-четвертых, на принятие роли нотариуса влияет законодательство о нотариате. Это законодательство заморожено на уровне принципов 1993 года О нотариате, нотариате в Российской Федерации переходных типов и учрежденных государственных нотариусах. Это означает, что данное законодательство, как уже отмечали отдельные исследователи, находится на стадии неопределенности и законодателю еще предстоит определиться с местом и ролью нотариуса в системе специальных органов.
Тенденция к снижению роли нотариата находит свое выражение в том, что нотариат в российском обществе воспринимается все более как частноправовой институт, а не публично-правовой[16]. Поэтому нам представляется, что в настоящее время необходимо предпринять комплекс мер, направленных на повышение роли нотариата как публично-правового института. К ним следует отнести: