Файл: ФИНАНСЫ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ (Сравнительная характеристика финансов и денег).pdf

Введение

Одним из дискуссионных вопросов в экономической теории считается вопрос об экономической сущности финансов. Финансы – явление сложное, неоднозначное, поэтому определить их сущность непросто. Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Данная проблема приобрела особую актуальность в процессе формирования новой финансовой системы России, в которой происходит создание рыночного хозяйства, ориентированного на потребности общества. В силу этого необходимо обратиться к роли финансов, их содержанию, опираясь при этом на многовековой опыт их использования.

Целью работы является рассмотреть финансы в макроэкономической системе. В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть этапы эволюции финансов в процессе развития товарно-денежных отношений;

- дать сравнительную характеристику финансов и денег.

Предметом исследования является финансы в системе экономических отношений. Объектом исследования являются этапы эволюции финансов в процессе развития товарно-денежных отношений.

При написании курсовой работы применялись методы системного, структурно-логического, сравнительного анализа, нормативные и позитивные подходы к теоретическим разработкам, а также использовались статистические и фактологические данные, характеризующие те или иные экономические процессы, происходящие в экономике современной России и других стран.

Глава 1. Этапы эволюции финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

Термин «финансы» получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и государством – с другой, по поводу образования и использования фондов денежных средств. Это означает, что термин «финансы» характеризовался следующими чертами:

---

- охватывал денежные отношения между двумя субъектами, т. е. деньги служили материальной основой существования и функционирования финансов;

- характер прав субъектов в процессе этих отношений различался; один из них – государство – обладал особыми властными полномочиями;

- в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет государства;

- регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания фискального аппарата, или аппарата принуждения^[1].

Следует отметить, что само понятие «финансы» с момента своего появления постоянно эволюционирует, порождая разнообразные производные. Так, уже в XVI–XVII столетиях возникли понятия государственных финансов, государственного бюджета и государственного кредита, что привело к новому видению сущности финансов, связанному с процессом выделения и даже полного обособления государственной казны. В XVIII в. определение данного понятия получило дальнейшее развитие: государственные образования различного уровня стали называться союзами публичного характера, а финансы – формами и методами добывания средств и их использования этими союзами при выполнении возложенных на них функций. В XIX в. в связи с бурным экономическим развитием углубляется и сущность финансов: от упрощенного их понимания как государственного хозяйства происходит переход к пониманию финансов как самостоятельной отрасли знаний, охватывающей новые сферы их функционирования (возникают финансовые рынки, развивается государственный кредит, финансовые институты). Наивысшего развития финансы достигли в ХХ в., когда функции государства намного расширились и усовершенствовались, а товарноденежные отношения заняли главное место в экономических системах стран и, как показал их генезис, приобрели самые разнообразные формы. Итак, предпосылками возникновения и развития финансов было совершенствование товарно-денежных отношений, а также появление и развитие различных видов государственных образований.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в качестве одного из наиболее важных признаков финансов следует считать денежную форму их выражения, в то время как следствием существования финансовых отношений может выступать реальное движение (наличное и безналичное) финансовых средств. Это дает основание утверждать первичность денег по отношению к финансам.

---

Как упоминалось ранее, деньги – материальная основа финансов, а финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения, поэтому деньги также являются объектом финансовых правоотношений. Так, например, в современной финансово-правовой науке также преобладает точка зрения, что финансовые отношения порождены деньгами и являются производными от товарноденежных отношений, а денежные отношения составляют доминантную сферу регулирования в финансовом праве.

Проведем обзор имеющихся в экономической литературе определений термина «финансы». Так, министр финансов Российской империи С.Ю. Витте характеризовал их как совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. Но в данном случае финансы рассматриваются на уровне государства в целом, и не принимается во внимание их микроэкономический аспект. Кроме того, не все государственное имущество попадает под категорию «финансы» (например, здания и сооружения).

Иначе финансы определяют Л.А. Дробозина^[2], Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова и Н.И. Строкова^[3]. Они представляют финансы как совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Но в соответствии и с этой точкой зрения, финансы рассматриваются только на макроуровне, тогда как не затрагиваются на микроуровне (физические и юридические лица).

Противоположного мнения придерживаются П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова и Ж.С. Белотелова рассматривающие финансы на микроуровне, но не учитывающие макроуровень экономики страны^[4].

Следовательно, финансы – понятие более широкое, чем доходы.

П.П. Петров характеризует их как экономические отношения между людьми по поводу извлечения и распределения доходов от производства продукции, работ, услуг, для поднятия жизненного уровня индивида методом присвоения^[5]. Но полагаем, что и эта точка зрения не лишена недостатков. Так, в данном случае речь идет не о финансах в целом, а о таком их направлении как финансы домохозяйств, и не учитывается деятельность отдельных организаций и государства в целом.

Частично нивелирует данные недостатки В.В. Ковалев^[6], характеризуя финансы как систему распределительных отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов публично-правовыми союзами, юридическими и физическими лицами, т.е. различными субъектами финансовых отношений для достижения ими определенных целей, решения тех или иных задач.

---

Наиболее полной, на наш взгляд, является характеристика финансов, данная коллективом авторов под руководством А.Г. Грязновой, характеризующего финансы как фундаментальную, многозначную экономическую категорию, характеризующую процессы образования, распределения и перераспределения денежных средств государства, регионов, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц в ходе формирования их доходов, расходов, накоплений и возникающих при этом денежные отношений^[7].

Таким образом, учитывая результаты проведенного исследования, полагаем, что финансы представляют собой экономическую категорию, обобщающую процессы образования, распределения и дальнейшего использования финансовых ресурсов на уровне государства, юридических и физических лиц, выраженную в совокупности отношений между ними.

Перейдем к основным этапам эволюции финансов и финансовой системы в нашей стране.

Финансовая система России берет своё начало с конца IX века. Ее возникновение связано с зарождением налоговых отношений. Их основной формой была дань, которая представляла собой нерегулярный, однако в будущем более систематический прямой налог с покоренных племен и народов, который взимался в натуральной либо денежной форме. Дань взималась «повозом», когда она доставлялась в Киев, и «органов», специально осуществляющих сбор, препятствовало эффективному формированию финансовой системы Древней Руси.

С оформлением на Руси «системы кормлений» (вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам) сборами на местах начали заниматься вольные слуги князя – кормленщики-наместники, посредством приближенных к ним людей.

Эволюция финансовой системы Руси была приостановлена в XIII в. татаро-монгольским нашествием. После свержения татаро-монгольского ига финансовая система была кардинально реформирована Иваном III: в результате централизации земель вокруг Москвы расширились границы государства, изменился объем ценностей и требования к их сохранности. Появилась централизованная казна, поэтому роль казначеев возросла. Казначей ведал государственными финансами, являлся хранителем государственного архива.

Россия наращивала свою мощь, расширяла свои границы, поэтому требовалось проведение серьезной внешней и внутренней политики. Главными задачами внешней политики в XVI в. были: борьба за выход к Балтийскому морю, борьба с Казанским и Астраханским ханствами, защита страны от набегов крымского хана. Все это имело прямое воздействие на преобразование государственных финансов. Для разрешения ключевых государственных задач Иван IV сформировал особое собрание – Земский собор. На Земском соборе оговаривались вопросы внешней политики и финансов. При Иване IV делаются попытки пополнить казну за счет займов, политики конфискаций.

---

В XVI в. была введена система приказов – органов управления по отраслям. Одни из них были Приказы Большого прихода и Большой казны. Приказ Большого прихода занимался поступлением налогов в государственную казну. Приказу Большой казны были подчинены определенные города, с которых поступали некоторые виды доходов. Были сформированы органы местного управления – система наместничества. Наместники отправлялись государем либо Боярской думой в города и земли. Основной функцией наместников был сбор налогов с населения.

В период царствования Алексея Михайловича усилилось укрепление самодержавной власти царя, это повлияло на то, что в половине 17 в. земские соборы не созывались. Основным ориентиром финансовой политики было увеличение налогов и пополнение за их счет казны. В связи, с чем изменилось положение посадских низов: все должны были нести полное налоговое бремя.

Все это повлияло на становление нового финансово-казначейского органа – Приказа счетных дел, учрежденного в 1657 году. Его задачей стал контроль сумм, поступающих в приход и расход по разным учреждениям.

С приходом на престол Петра I произошла модернизация финансовой системы, упорядочившая деятельность контрольных органов в области финансов. Финансовая система России была архаичной, что не отвечало новаторским взглядам Петра I. Изыскивались новые источники налогов, например, банная, рыбная подати, налог на бороды и т.д. Общее количество косвенных сборов в тот период насчитывалось около 40 видов. Постоянные поиски новых источников доходов казны стали причиной коренной реформы всей налоговой системы, а именно – введение подушной денежной подати.

В 1701 г. было создано новое ведомство – Ратуша, которое сдвинуло ее с первого места в налоговых вопросах. Из-за большого числа разнообразных налогов появилась необходимость в создании специализированного органа, следившего за правильностью и своевременностью поступления средств в казну. В 1710 г. была создана Счетная или Казначейская контора. Это дата считается днем образования современного Российского Казначейства. Возглавил финансовое управление Сенат. С 1720 г. учреждается специальный контрольный орган Ревизион-Коллегия, а с 1722 г. состоящая при Сенате для заведования государственными доходами учреждена Камер-коллегия, и ведавшая расходами – Штатс-контора.

Как бы не старался Петр централизовать управление финансами, оно все равно было раздроблено. Поэтому при Екатерине II были изданы следующие указы: 7 ноября 1775 г. – «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел», 24 октября 1780 г. – «Об учреждении Экспедиции о государственных доходах, контроле и ревизии счетов, взыскании недоимок, недоборов и начетов», который явился прообразом современного Министерства Финансов. В последующем она разделилась на четыре самостоятельные экспедиции, заведовавшие доходами, расходами, ревизией счетов, взыскиванием недоимок, недоборов и начетов. Впервые были созданы местные органы финансового контроля.

---