Файл: Проблемы теории и практики суверенитета Российской федерации.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 292
Скачиваний: 4
Именно право на сецессию придает субъекту Федерации суверенный государственно-правовой статус.
Но, трудно даже представить, что каждый из 85 “равноправных” субъектов Российской Федерации может провозгласить верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. Ни один субъект Федерации не обладает таким правом. Согласно части 3, статьи 4 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 правом на самоопределение и равноправие обладает каждый народ проживающий на территории государства, но также оговорено в каких пределах данное право распространяется (равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации). В этой связи совершенно неприемлемо положение Конституции Республики Тыва 1992 года допускающее ее право на сецессию.
Таким образом, в России с формально-юридической точки зрения не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ).
Следовательно, суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.
Объективной причиной данного конституционного “противоречия” стало в основном социально-экономическое и особенно политическое положение конца 90-х годов, в соответствии с чем в жертву достижению “неотложных” политических целей - спасению государственного единства - были принесены четкость и определенность конституционных положений.
Одностороннее принятие отдельными субъектами Российской Федерации деклараций о своем государственном суверенитете не приводит к возникновению каких-либо конституционно-правовых и международно-правовых результатов. Данное само собой не рождает факт наличия суверенитета: реально, ни Татарстан, ни Чечня не являются суверенными государствами (и вообще государствами) - никто не признавал их государственного суверенитета.
Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:
обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;
защита экономической системы;
обеспечение территориальной целостности;
обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;
обеспечение нормального функционирования аппарата управления.
Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительных и судебных органов власти на всей территории государства.
В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).
Защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и союзников, обеспечение условий для мирного, развития государства относится к сфере национальных интересов и безопасноти. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов. Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России. Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Президент формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение военных действий. Являясь гарантом государственной целостности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны
Государственный аппарат.
Как уже отмечалось в предыдущей главе Основной Закон России, Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России предусматривают разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.
Таким образом, по принципу разделения предметов ведения к ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.
В законодательной области в целях обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России, Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Сoвета Федерации, депутаты Гoсудaрственнoй Думы, Правительствo Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации, частью 1 статьи 104 Конституцией РФ наделены правом законодательной инициативы, правом принятия законов. Согласно статье 105 Конституции РФ Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрения Совета Федерации.
В сфере защиты единой экономической системы России, как суверенного государства Федеральное Собрание наделено правом принятия государственного бюджета страны. Так, в соответствии со статье 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. “Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ). Но есть и органы экономической стабильности которые напрямую могут навредить суверенитету страны, такие как Центральный банк РФ. Независимость (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ) от других органов власти зачастую приводит к очень неприятным последствиям. Как считают многие специалисты именно действия ЦБ, не санкции и цена нефти, привели к сложившейся ситуации в стране. Несвоевременная продажа иностранной валюты и после её приобретение по высокой цене.
В целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности, как одного из направления осуществления государственного суверенитета Федеральное Собрание наделено полномочиями в сфере обороны и безопасности страны. Так, к ведению Совета Федерации относятся утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. “б” ст. 102 Конституции РФ), обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в результате осуществления своих полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.
Военная форма защиты государственного суверенитета России осуществляется Вооруженными Силами Российской Федерации. Остановимся подробнее на данной форме защиты суверенитета России. Военная форма защиты, на мой взгляд, в настоящее время является наиболее актуальной для Российской Федерации и носит злободневный характер. Согласно части 3 статьи 4 Конституции РФ Российская Федерация, как суверенное государство, гарантирует обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.
Территориальная целостность и неприкосновенность территории России обеспечивается Вооруженными Силами Российской Федерации, задачей которых является оборона страны от возможной внешней агрессии, защита суверенитета государства.
В данном случае следует отметить тот факт, что после распада СССР, произошли значительные изменения в системе вооруженных сил и более 60 тысяч километров границ осталось беззащитны. Создание суверенных государств, составлявших ранее единое союзное государство привело практически к разрушению Вооруженных Сил Российской Федерации, в результате чего значительно ослабла военная защита государственного суверенитета России.
Сложилась парадоксальная ситуация: государства, входившие в состав великой Федерации, абсолютно надежно защищавшей их государственную независимость, в результате борьбы за создание своего собственного суверенитета вне этой Федерации оказались совершенно безоружными, неспособными защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии против каждого из них.
Созданная система военных округов, по принципу обороны стратегических направлений с учетом территориального начала, обеспечивающего мобилизационные возможности, была полностью разрушена. А ведь именно военные округа являлись надежной основой обороны всего государства и состояла из семи военных округов, в том числе три на Украине, по одному в Белоруссии, Прибалтике, Закавказье и Средней Азии, a c рacпадом CCCР oднoвременнo прeкратили свое существование по всем направлениям.
Дипломатическая форма защиты государственного суверенитета Российской Федерации осуществляется Президентом и Правительством России, которые Конституцией РФ и федеральными законами наделяются широкими полномочиями в сфере международных отношений. Именно Президент РФ представляет Россию, как суверенное государство в международных отношениях (ч. 4 ст.80 Конституции РФ). Также, Президент Российской Федерации является гарантом защиты прав гражданина и за пределами границ государства (ч. 2 ст.80 Конституции РФ). Хотя и существует целый комплекс международных актов, которые в совокупности составляют международные стандарты в области прав человека, многие страны беспрепятственно нарушают их, что не может позволить себе Президент и обязан защищать граждан за её приделами по средствам дипломатии.
Важная роль в охране государственного суверенитета России отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления: Судебная власть - возможность и способность, занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.
Особая роль в обеспечении верховенства государственной власти, на всей территории, как одного из основных юридических свойств государственного суверенитета, а соответственно и защите суверенитета России отведена Конституционному Суду РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных актов органов государственной власти и управления РФ; конституций, уставов субъектов РФ, их законов и других нормативных актов, изданных по вопросам ведения органов государственной власти РФ и совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.
Основной проблемой суверенитета в Российской Федерации в целом, на мой взгляд является поспешное написание Конституции (чужими руками), что привело к появлению неоднозначных и противоречащим с государственными интересами пунктов. Не только статьи Конституции влияют на жизнь граждан, но и их соблюдение всеми органами власти. Зачастую ради выполнения единовременных целей разными институтами власти, поприкаются нормы Конституции. Это говорит о её несовершенности и необходимости постоянной доработки, что описано в 9 главе статьи 134 Конституции Российской Федерации. Желание совершенствовать и улучшать, является нормой для любого государства, и единственным стабильным должно оставаться стремление сохранять суверенитет страны.
Несмотря на огромное количество учтённых вопросов и аспектов в Конституции, всё перечисленное можно заменить понимание одной фразы. Если рассматривать вне контекста, каждым гражданином по отношению к своей стране, то о суверенности нашей страны можно будет не беспокоится, потому что: «Госудаство — это Я».
Список литературы:
Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10.
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М.: Статут, 1997.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра-М, 2007.