Файл: .Общие основания назначения пенсии по старости..pdf

Следующий вид потерь от повышения пенсионного возраста — это изменение удельного веса лиц, доживающих до возможности реализовать свои пенсионные права, накопленные в пенсионной системе за трудовую жизнь. Для застрахованных лиц эти потери должны быть минимизированы, а точнее, компенсированы дополнительными выгодами. Причем выгода должна обеспечиваться тем же людям, которые потенциально могут понести потери.

Поэтому повышение пенсионного возраста в идеале должно проводиться так, чтобы вероятность для застрахованных лиц дожить до момента начала реализации своих пенсионных прав либо не уменьшалась по сравнению с достигнутым уровнем, либо росла. В условиях роста ожидаемой продолжительности жизни последний вариант не является невозможным, но для его реализации следует четко согласовывать темпы повышения пенсионного возраста с изменением вероятности дожить до него.

Если же допустить возможность сокращения доли доживающих до нового пенсионного возраста, то следует установить минимальный предел, ниже которого ее снижение будет считаться неприемлемым. Нормативов в отношении такого ограничения не существует, поэтому руководствоваться можно только международными нормами, например Конвенциями МОТ, регулирующими уровень охвата населения минимальными нормами соцобеспечения, а также Конституцией России, провозглашающей ее социальным государством.

Целевой ориентир Стратегии — индивидуальный коэффициент замещения для трудовой пенсии по старости не менее 40 % для работника, выработавшего нормативную продолжительность страхового стажа и имевшего заработную плату на уровне средней зарплаты в экономике. Для его достижения без роста уровня занятости в предпенсионных возрастах искомый пенсионный возраст составляет: в 2020 г. — 57 лет, в 2030 г. — 61 год, что близко к существующему в настоящее время. Если устанавливать пенсионный возраст с учетом гендерных различий, то возраст мужчин будет на 3 года выше возраста женщин.

Если повышение возраста будет сопровождаться увеличением уровня занятости и, соответственно, численности занятых, параллельно будет увеличиваться и продолжительность стажа застрахованных лиц, что приведет к росту объема их пенсионных прав. В этой связи для достижения коэффициентом замещения в 2030 году уровня 40 % при стаже 35 лет и зарплате, равной средней в экономике, пенсионный возраст должен быть не ниже 63 лет для мужчин и женщин, т. е. на два года выше, чем при повышении возраста, не сопровождающемся ростом уровня занятости.

Повышение пенсионного возраста может привести к росту коэффициента замещения по Стратегии при условии, что пенсионные права каждого застрахованного лица расти не будут. Чем больше пенсионные права будут увеличиваться при повышении пенсионного возраста, тем меньше такое повышение будет влиять на увеличение размера пенсии получателя с нормативным стажем и средней заработной платой. Таким образом, повышение пенсионного возраста может не стать прямым регулятором уровня коэффициента замещения, определенного Стратегией.

Для нахождения компромиссного решения, которое позволит приблизиться к достижению целевых ориентиров, необходимо определить: предельное значение, до которого возможно повысить пенсионный возраст, темпы (шаг) и правила повышения (по году рождения или по году назначения). Верхний предел пенсионного возраста должен определяться, в первую очередь, демографическими характеристиками населения, отражающими остающуюся ОПЖ и возрастные характеристики смертности, т. е. удельный вес мужчин и женщин, которые смогут воспользоваться правом на пенсию. Выбор верхнего предела пенсионного возраста осложняется отсутствием в российском законодательстве определения понятия «старость» для назначения пенсии.

Таким образом, обеспечить достижение целевых ориентиров Стратегии одновременно по уровню пенсионного обеспечения, сбалансированности пенсионных прав и обязательств и бюджета ПФР только за счет изменения общеустановленного пенсионного возраста невозможно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения Российской Федерации. От состояния пенсионной системы зависит жизнь огромного числа нетрудоспособных людей, одними из которых являются лица пожилого возраста. На 2018 год по данным государственной статистики численность пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации по старости, составляет 40 миллионов человек.

Новый виток в реформировании пенсионной системы России начался в 2014 – 2015 году со вступление в силу законов – «О накопительной пенсии» и «О страховой пенсии».

С 2015 года пенсия стала делиться на две составляющие – страховую и накопительную и включать фиксированную выплату к пенсии. Также законодательно введена бальная система исчисления пенсии, то есть пенсионные баллы должны начисляется работникам ежегодно, также ежегодно определяется стоимость одного балла. Следовательно, с большей долей достоверности можно утверждать, что средний размер будущих пенсий в дальнейшем будет зависеть от доходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

В Российской Федерации государственное пенсионное страхование является обязательным для всех граждан. Различают трудовые и социальные пенсии. Если у гражданина в наличие имеется страховой стаж, то у него возникает право на страховую пенсию.

Федеральный закон №400 – ФЗ «О страховых пенсиях» учитывает страховой стаж, когда пенсионер обратился за назначением права на социальную пенсию и ее размер итоговой продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В определении стажа заложены две категории периодов – периоды работы и (или) иной деятельности, в течении которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж.

В сфере пенсионного обеспечения «нестраховые» периоды являются широко применяемыми, в частности к «нестраховым» периодам, согласно статье 12 Федерального закона №400 ФЗ «О страховых пенсиях» относят:

1.период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

2.период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

3.период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

4.период содержания под стражей лиц, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы;

5.период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

6.период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу о контракту, вместе с супругами в мутностях, где они не могли трудится в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности».

Из федерального бюджета Пенсионному фонду выделяются денежные средства на возмещение расходов, которые связаны с выплатой пенсий в связи с зачетом «нестраховых» периодов в страховой стаж.

Анализируя, все позитивные изменения, произошедшие в сфере пенсионного обеспечения, можно отметить, что Федеральный закон №400 ФЗ «О страховых пенсиях» установил не только новый порядок формирования страхового стажа, а вместе с ним и состав иных периодов, засчитываемых в состав страхового стажа.

Для того чтобы усовершенствовать пенсионное законодательство предлагается несколько решений:

- детализировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему;

- внедрить эффективные стимулы, для того чтобы граждане выходили на пенсию позднее установленного возраста;

- увеличить заинтересованность работодателей и работников в увлечении взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6– ФКЗ, от 30.12.2008 № 7– ФКЗ, от 05.02.2014 № 2– ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. – 14.04.2014.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) – Режим доступа www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400–ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) – Режим доступа www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167– ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) – Режим доступа www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. От 21.07.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». - 2001. - № 51. - ст.4831; «Российская газета».
7. Федеральный закон «О накопительной пенсии». Федеральный закон «О страховых пенсиях». – М.: Рипол Классик, Омега-Л, 2015. – 64 с.2001
8. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. От 01.12.2014) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №14. - Ст.1401; «Российская газета». – 1996
9. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 39 «Об утверждении индекса роста потребительских цен за 2014 год для установления стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2015 года» //Российская газета. - 2015. - № 19; «Собрание законодательства РФ». - 2015. - № 5. - ст.819.
10. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 40 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2015 г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии» //Российская газета. - 2015. - № 19 «Собрание законодательства РФ». - 2015. - № 5. - ст.820
11. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» // «Российская газета». -2015. - № 6
12. Ахметзянова В. А. Готовимся к пенсии. Осваиваем Интернет / В.А. Ахметзянова. - М.: БХВ-Петербург, 2015. - 208 c.
13. Барщевский М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М.: АСТ, Астрель, АСТ Москва, ВКТ, 2015. - 192 c.
14. Беликова, Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.: СПб: Питер, 2016. - 224 c
15. Белянинова Ю.В. Ваша будущая пенсия [Электронный ресурс]: пошаговое руководство по формированию пенсии/ Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Удалова Н.М.— Электрон. текстовые данные.— М.: Эксмо, 2012.— 320 c.— Режим доступа: /19212.— ЭБС «IPRbooks»
16. елянинова Ю.В. Ваша пенсия [Электронный ресурс]: ответы на все вопросы/ Белянинова Ю.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Эксмо, 2010.— 207 c.— Режим доступа: 1526.— ЭБС «IPRbooks»
17. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2016. - 192 c.
18. Грин Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства / Дэвид Грин. - М.: Новое издательство, 2015. - 220 c.
19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК,2015. — 560 с.. 2015.
20. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. - М.: Проспект, 2015. - 310 с.
21. Кийк Хейно Арве Йомм. Годы зрелости. Перед пенсией / Хейно Кийк. - М.: Ээсти раамат, 2015. - 304 c.
22. Комарова Е.В. Проблемы формирования пенсионной системы РФ на современном этапе: концептуальный, инструментальный, прикладной уровни // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2013. - № 7. - С. 71 - 79.
23. Курикалова Р.А., Кононова О.В. Проблемы пенсионной системы Российской Федерации // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. - 2014. - С. 278 - 282.
24. Кузнецова О. В. Пенсия. Порядок расчета и выплаты. – М.: КноРус, 2015. – 208 с.
25. Лушников А. М. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения / А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина. - М.: Проспект, 2016. - 207 c.
26. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - М.: Юстицинформ, 2016. - 656 c.
27. Cидоров В. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: РИОР, Инфра-М, 2016. – 312 с.
28. Соколов В. А. Пенсия военным и госслужащим. – М.: Эксмо, 2015. – 176 с.
29. Cтепанов А. Г. Все о пенсиях. Виды, условия назначения, размер. – М.: Омега-Л, 2015. – 144 с.
30. Cкамай Л. Г. Страховое дело. – М.: Инфра-М, 2016. – 304 с.
31. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 464 c.
32. Роик В.Д. Социальное страхование. - М.: Юрайт, 2015. - 510 с.
33. Удалова Н. М. Досрочные пенсии. Кто имеет право, как оформить. Ответы на все вопросы / Н.М. Удалова. - М.: Эксмо, 2015. - 160 c.
34. Удалова Н.М. Досрочные пенсии. Кто имеет право? Как оформить? [Электронный ресурс]: ответы на все вопросы/ Удалова Н.М.— Электрон. текстовые данные.— М.: Эксмо, 2011.— 153 c.— Режим доступа.— ЭБС «IPRbooks»
35. Харитонова Ю.Н. Реформирование пенсионной системы РФ // Экономика, социология и право. - 2015. - № 1. - С. 158 – 16.