Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности).pdf

Система органов, выполняющих оперативно-розыскную деятельность, представлена в третьей главе, где перечислены полномочия данных органов при проведении оперативно-розыскной деятельности. Четвертая глава раскрывает правовые основы содействия граждан органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность. В пятой главе установлены правовые и организационные основы финансового содержания. Вопросы проведения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью показаны в шестой главе.

К иным федеральным законам следует причислить законы, которые регулируют общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности. Подобные законы делятся на три вида:

– законы, содержащие главные положения проведения оперативно-
розыскной деятельности;

– законы, регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– законы, определяющие отношения при раскрытии частных задач оперативно-розыскной деятельности^[9].

В первую группу входят такие основные законы, как Уголовный кодекс РФ^[10], Уголовно-процессуальный кодекс РФ^[11], Закон РФ «О государственной тайне»^[12], Закон РФ «О безопасности»^[13] и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»^[14].

Вторую группу составляют: Уголовно-исполнительный кодекс РФ^[15], Таможенный кодекс ЕАЭС^[16], Федеральный закон «О полиции»^[17], Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»^[18] и некоторые другие.

К третьей группе федеральных законов относятся: Гражданский кодекс РФ^[19], Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[20] и др.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют международные правовые акты, затрагивающие борьбу с преступностью.

Таким образом, можем сделать вывод, что правовая основа оперативно-розыскной деятельности включает в себя нормативные акты, содержащие правовые нормы, прямо затрагивающие назначения, организации и регламентации разбираемого вида правоохранительной деятельности.

---

На современном этапе развития государственности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон № 114-З, а также 3 группы законов: 1) содержащие главные положения проведения оперативно-розыскной деятельности; 2) регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности; 3) определяющие отношения при раскрытии частных задач оперативно-розыскной деятельности.

Выводы по 1 главе:

1. оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законодательством Российской Федерации, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества;

2. правовая основа оперативно-розыскной деятельности включает в себя нормативные акты, содержащие правовые нормы, прямо затрагивающие назначения, организации и регламентации разбираемого вида правоохранительной деятельности.

На современном этапе развития государственности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон № 114-З, а также 3 группы законов: 1) содержащие главные положения проведения оперативно-розыскной деятельности; 2) регулирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности; 3) определяющие отношения при раскрытии частных задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности

2.1 Система субъектов оперативно-розыскной деятельности

Статья 13 Федерального закона № 114-ФЗ определяет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.

---

В научной литературе вопрос о субъектах оперативно-розыскной
деятельности является спорным. Так, В.М. Атмажитов и В.Г. Бобров^{[21] [22]} к субъектам ОРД относят: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; оперативные подразделения этих органов; должностных лип названных органов и подразделений; другие подразделения указанных органов и их должностных лиц; физических лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; иных субъектов.

В свою очередь, А.Ю. Шумилов представляет таковых как совокупность двух основных групп физических и юридических лиц, в той или иной мере имеющих отношение к осуществлению ОРД: собственно субъекты ОРД, или ее участники; субъекты внешнего воздействия на ОРД^[23].

Одна группа авторов, основываясь на анализе практики и с учетом
норм Федерального закона № 114-ФЗ и ведомственных нормативных правовых актов, усматривает, что «субъектами ОРД являются преимущественно оперативные работники и конфиденты, специально отобранные и подготовленные для ведения такой работы», а также оперативные подразделения государственных органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность^[24].

Другая группа авторов, ссылаясь на ст. 13 Федерального закона № 114-ФЗ, к субъектам ОРД относит лишь государственные органы и их оперативные подразделения, входящие в ограниченный перечень указанной статьи Федерального закона^[25].

Данные толкования, по нашему мнению, не отражают весь спектр субъектов ОРД. Открытыми остаются вопросы: являются ли субъектами ОРД Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, полномочные в соответствии со ст. 20 Закона № 114-ФЗ осуществлять контроль за
оперативно-розыскной деятельностью? Кроме того, конкретно неопределенное лицо, лицо без гражданства, иностранный гражданин тайно и (или) анонимно оказавшие помощь в раскрытии преступления. Либо лицо, личность которого не установлена, в силу разных обстоятельств, предоставило информацию, представляющую оперативный интерес.

Необходимо различать субъект ОРД в широком и узком смыслах.

В самом общем смысле, не обращаясь к законодательному определению, оперативно-розыскная деятельность – это деятельность конкретных индивидов, связанная с розыском, среди окружающих людей, совместно с ними и во взаимодействии с ними, или «с глазу на глаз» с окружающим предметным миром. В каких бы условиях и формах ни была деятельность человека, какую бы структуру она ни приобретала, в современном мире, она будет рассматриваться в системе отношений общества. Как осуществляется ОРД, определяется по формам и средствам материального и духовного общения конкретных людей в процессе розыска конкретного объекта. Как правило, таким объектом могут быть предметы материального мира, лица, чаще информация об этих предметах и лицах. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», то субъектом такого вида деятельности может быть каждый.

---

Как исторически преходящее явление, оперативно-розыскная (сыскная) деятельность является древнейшим видом деятельности человека по применению розыскных приемов для установления лица по общему свойству следов на земле и определения места его нахождения. Писаные правила осуществления розыска в таких формах, как «свод» и «гонение следа» существовали уже во времена Древней Руси, о чем мы можем найти подтверждения в современных учебниках по ОРД. Тогда при отсутствии специальных органов сыска действовало правило – «куда приведет след, там и находится преступник». «Свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи и позволяли осуществлять розыск и изобличение последнего без участия государственной власти.

К сожалению, современное законодательное определение ОРД (ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ) лишено исторически-преходящей сущностной основы – общественно-полезного деяния со стороны конкретно неопределенного субъекта, способствующего решению задач борьбы с преступностью. Данное обстоятельство в случае законодательного закрепления могло бы сыграть сильную профилактическую роль со стороны огромной армии добропорядочных лиц, населяющих Российскую Федерацию.

В этой связи субъектом ОРД по признаку осуществления социально полезных деяний можно признать конкретно неопределенное лицо или группу лиц, активно (в рамках правового поля) содействующее должностным лицам государственных органов, непосредственно уполномоченных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ). Главным отличительным признаком, отличающим субъекта ОРД от иных субъектов общественных отношений, следует признавать активное участие субъекта в общественно-полезном деянии, направленном на выявление и устранение причин, условий порождающих преступность. Важно такое участие в современных условиях разрастающейся террористической угрозы, защититься от которой возможно лишь всеобщими усилиями. Рассчитывать на ограниченные специализированные силы и средства государственных органов, как свидетельствует горький исторический опыт дореволюционной и современной России, не есть верна стратегия безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.

Субъект ОРД в узком смысле различается по качественно-ролевому признаку, месту в системе уровней исполнения организационно-управленческих функций, объему полномочий в рассматриваемой сфере общественных отношений относительно осуществления ОРМ. В таком качестве они могут подразделяться на непосредственных и (или) опосредованных участников ОРМ, физических и (или) юридических лиц.

---

При толковании понятия «субъект ОРД» в рассматриваемой теории и практике на современном этапе их развития необходимо использовать комплексный подход, основываться и на достижениях обществознания. При таком подходе удается уяснить всю многозначность и важность данного элемента в организационных процессах ОРД. В таком аспекте субъект (от лат. Subjectus – лежащий в основе) – это:

индивид, познающий внешний мир (объект) и воздействующий на него в своей практической деятельности;

человек, консолидированная группа лиц (например, научное сообщество), общество, культура или даже человечество в целом, противопоставляемые познаваемым или преобразуемым объектам; человек как носитель каких-либо свойств, личность; в юридическом смысле – носитель прав и обязанностей, физическое или юридическое лицо;

предмет суждения, логическое подлежащее.

По нашему мнению, субъектом оперативно-розыскной деятельности может быть любое лицо, занимающее позицию противоборствующей стороны по отношению к криминалу. На законных основаниях осуществляет оперативно-розыскные мероприятия или выступает их участником, обладает соответствующими правами и подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения. Субъектами ОРД являются оперативно розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властным и полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.

При этом необходимо различать понятия «общий субъект ОРД» и «специальный субъект ОРД» по качественно-ролевому признаку, месту в системе уровней исполнения организационно-управленческих функций, объему полномочий в рассматриваемой сфере общественных отношений относительно осуществления ОРМ.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России. В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

---