ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.08.2019
Просмотров: 13342
Скачиваний: 2
ПОДАЧА ЖАЛОБЫ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
СЕРИЯ "ПРАКТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА:
КОММЕНТАРИИ, СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ"
КНИГА 1
Д.В. АФАНАСЬЕВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Большая палата - Большая палата Европейского суда по правам человека в составе семнадцати судей, образованная согласно п. 1 ст. 26 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и наделенная полномочиями на основании ст. 31 этой Конвенции.
Власти государства-ответчика или власти - органы, осуществляющие государственную власть. В Европейском суде по правам человека представителем этих органов и государства-ответчика в целом обычно являются официальный уполномоченный государства-ответчика, а также содействующие ему лица. Представителем Российской Федерации в Европейском суде по правам человека является Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.
Государство-ответчик - государство - участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, против которого подана жалоба в Европейский суд по правам человека.
Государства-участники - государства-участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.е. государства, которые подписали и ратифицировали эту Конвенцию и Протоколы к ней.
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Европейский суд или Суд - Европейский суд по правам человека, действующий на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Заявитель - физическое или юридическое лицо, являющееся неправительственной организацией по смыслу ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также группа этих лиц, подавшие в Европейский суд жалобу о нарушении их прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.
Инструкция по заполнению формуляра жалобы - Инструкция для лиц, заполняющих формуляр жалобы в соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разработанная Европейским судом.
Исключение жалобы из списка подлежащих рассмотрению дел - окончание производства по делу (снятие дела со слушания) на основании п. 1 ст. 37 Конвенции и ст. 43 Регламента без вынесения решения о приемлемости и постановления по существу.
Комитет министров - Комитет министров Совета Европы, осуществляющий на основании ст. 46 и п. 4 ст. 39 Конвенции о защите прав человека и основных свобод надзор за исполнением государством-ответчиком постановлений Европейского суда и условий мировых соглашений.
Коммуницирование жалобы - направление жалобы властям Государства-ответчика для представления ими Европейскому суду пояснений по фактам жалобы и возражений по поводу приемлемости жалобы и по ее существу.
Конвенция - Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Национальные суды - судебные органы различных инстанций Государства-ответчика, рассматривавшие дело заявителя на внутригосударственном (национальном) уровне.
Национальное или внутреннее законодательство, судебная или административная практика - законодательство, судебная или административная практика, сформировавшиеся в государстве-ответчике, например российское, украинское законодательство и практика.
Органы власти - различные органы власти (или их должностные лица) всех ветвей и всех уровней в государстве-ответчике. В Российской Федерации это могут быть федеральные органы, органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
Пояснительная записка - Пояснительная записка для желающих обратиться в Европейский суд, разработанная Судом.
Практическая инструкция - обязательная для исполнения инструкция, утвержденная Председателем Европейского суда на основании ст. 32 Регламента Суда. На сегодняшний день принято шесть практических инструкций: "Прошение о предварительных мерах", "Подача жалобы", "Письменные замечания", "Требования о справедливой компенсации", "Представление документов в электронном виде через защищенный сервер", "О сохранении анонимности".
Приемлемость жалобы - совокупность условий, при соблюдении которых жалоба может быть рассмотрена Европейским судом по существу.
Предполагаемое нарушение или нарушение - нарушения государством-ответчиком закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней прав, которые обжалуются заявителем в жалобе.
Протоколы к Конвенции - Протоколы N 1, 4, 6, 7, 12 и 13 к Конвенции, в которых закреплены дополнительные права, которые не были первоначально закреплены в тексте Конвенции. Остальные Протоколы представляют собой редакционные изменения Конвенции и не гарантируют дополнительных прав и свобод. Нормы ратифицированных Протоколов по своей юридической силе приравнены к нормам Конвенции.
Регламент - Регламент Европейского суда.
Справедливая компенсация - возмещение, которое Европейский суд на основании ст. 41 Конвенции может в случае необходимости присудить заявителю, если сочтет, что имело место нарушение его прав. Справедливая компенсация представляет собой выплату денежной компенсации или признание нарушения государством-ответчиком прав заявителя. Составляющими справедливой компенсации являются материальный ущерб, нематериальный ущерб, судебные издержки и расходы.
Рассмотрение жалобы по существу - рассмотрение Европейским судом жалобы на предмет наличия в обжалуемых фактах нарушений прав, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней.
Соединенное Королевство - Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
Стороны - заявитель и государство-ответчик, являющиеся сторонами по делу.
Судебные акты национальных судов - решения, определения, постановления, вынесенные различными судебными инстанциями в государстве-ответчике.
Decision of the European Court as to the admissibility of application - решение Европейского суда по вопросу о приемлемости жалобы (используется в сносках).
Decision of the European Commission as to the admissibility of the application - решение Европейской комиссии по вопросу о приемлемости жалобы (используется в сносках).
Grand Chamber (GC) - Большая палата Европейского суда (используется в сносках).
Judgment of the European Court on the just satisfaction of the application - постановление Европейского суда исключительно по вопросу присуждения справедливой компенсации, вынесенное на основании п. 1 ст. 75 Регламента после постановления по существу жалобы (используется в сносках).
Judgment of the European Court on the merits of the application - постановление Европейского суда по существу жалобы и по вопросу присуждения справедливой компенсации (используется в сносках).
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ
Для удобства читателей комментарий, поясняющий правила подачи жалоб в Европейский суд, дается по разделам формуляра жалобы (см. сам формуляр жалобы - он подразделяется на разд. I - VIII). Причем вначале приводится образец заполнения комментируемого раздела жалобы, а затем даются необходимые разъяснения и приводится соответствующая прецедентная практика Суда.
При подготовке комментария, разъясняющего порядок подачи жалобы в Европейский суд, были использованы в том числе следующие документы, разработанные Судом: Инструкция по заполнению формуляра жалобы, Пояснительная записка, практические инструкции, утвержденные Председателем Европейского суда (см. список используемых терминов и сокращений, а также Приложения 1 и 2).
Кроме того, для разъяснения и иллюстрации различных вопросов, возникающих при подаче жалобы в Суд, подробно излагается прецедентная практика Европейского суда, включая практику по жалобам, поданным против России (за период 2004 - 2012 гг.). Для целей настоящей работы было обобщено более 1500 решений и постановлений Европейского суда, причем около 500 из них излагаются в данной книге (удобный указатель прецедентной практики Суда см. в Приложении 4). В целях содействия читателям в поиске соответствующих дел по общедоступной базе данных Европейского суда - HUDOC: http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc - в скобках после названия дела на русском языке приводится название этого же дела на английском, а в сноске - указание на решение о приемлемости жалобы по этому делу или на постановление по существу на английском языке (см. список используемых иностранных терминов и сокращений). Задать вопросы автору и получить дополнительную информацию можно на сайте: http://www.echr.in.
Направление жалобы в Европейский суд
Подача жалобы в Европейский суд не требует уплаты каких-либо пошлин или сборов, поскольку процедура рассмотрения в Суде является бесплатной. Напротив, с момента коммуницирования жалобы государству-ответчику (о понятии "коммуницирование жалобы" см. список используемых терминов и сокращений) Суд может предоставить заявителю по его ходатайству денежную сумму на оплату услуг адвоката, а также на оплату иных расходов, связанных с подачей жалобы в Европейский суд (о возмещении судебных расходов заявителя см. подробнее комментарий к разд. V формуляра жалобы).
В соответствии со ст. 34 Конвенции жалоба в Европейский суд подается в письменной форме в одном экземпляре, содержащем подлинную подпись заявителя или его представителя. При подписании жалобы представителем к ней должен быть приложен подлинник доверенности на него (см. подробнее о представительстве в комментарии к разд. I формуляра жалобы).
Устные заявления, сделанные Суду по телефону, не рассматриваются в качестве жалобы (п. 1 практической инструкции "Подача жалобы").
Жалобы в Суд по почте направляются в г. Страсбург (Франция) по следующему адресу (на французском (первый вариант) или английском (второй вариант) языке):
|
Кому |
Monsieur le Greffier |
The Registrar |
|
Куда |
Cour europeenne des Droits de l'Homme Conseil de l'Europe |
European Court of Human Rights Council of Europe |
|
Город |
STRASBOURG CEDEX |
STRASBOURG CEDEX |
|
Страна |
FRANCE - ФРАНЦИЯ |
FRANCE - ФРАНЦИЯ |
|
Индекс |
F-67075 |
F-67075 |
При указании адреса Европейского суда не указываются название улицы, на которой он расположен, или номер дома. Достаточно указать лишь "F-67075 STRASBOURG CEDEX": F-67075 - это персональный индекс Совета Европы, в том числе Европейского суда, а CEDEX - персональный индекс Европейского суда. Однако эти данные пишутся на конверте не в месте, предназначенном для индекса, а в графе "адрес получателя".
По общему правилу датой подачи в Европейский суд жалобы является дата сдачи жалобы почтовой организации, которая определяется по почтовому штемпелю на конверте (о дате подачи жалобы см. далее, а также комментарий к разд. VIII формуляра жалобы, в части, касающейся даты подписания жалобы).
Всю почтовую корреспонденцию в Суд следует направлять с уведомлением о вручении - желательно экспресс-почтой - в целях контроля за поступлением корреспонденции в Суд (например, DHL, UPS) <1>. То есть как саму жалобу, так и любые последующие документы следует направлять таким образом, чтобы у заявителя был документ, подтверждающий поступление в Суд этих документов.
--------------------------------
<1> В связи с проблемами, возникающими у заявителей при направлении в Суд жалоб и получении уведомлений о вручении через "Почту России", предпочтительнее пользоваться услугами иных организаций, оказывающих почтовые услуги.
В целях соблюдения шестимесячного срока можно сначала отправить в Европейский суд жалобу по факсу. На сайте Европейского суда указывается факс +33(0)3-88-41-27-30 <1>. Между тем из России необходимо набирать: 8(10)33-3 88-41-27-30 <2>.
--------------------------------
<1> http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/ Bottom/Contact/
<2> При данном наборе: 8 - выход на междугороднюю линию, 10 - выбор междугородного оператора связи, 33 - код Франции, остальное - номер Суда. Указанный на сайте Европейского суда ноль в скобках не предназначен для звонков из России, и его необходимо игнорировать.
Для прошений о принятии предварительных мер на основании ст. 39 Регламента предусмотрен отдельный номер факса +33(0)3-88-41-39-00 <1>. При звонке из России следует набирать: 8(10)33-3-88-41-39-00 (подробнее о предварительных мерах см. практическую инструкцию "Прошение о предварительных мерах" в Приложении 2).
--------------------------------
<1> http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/ Header/Applicants/ Interim+measures/ Practical+information/
В Суде установлена автоматическая многоканальная компьютерная система приема факсов, работающая без оператора, поэтому подтверждение о доставке факса должен предоставить факсимильный аппарат отправителя. Целесообразно распечатать и сохранить данное подтверждение о доставке.
При направлении жалобы по факсу на первой странице факсимильного сообщения следует указать, что эта жалоба направляется в Суд по факсу и по почте (написав "Направляется по факсу и по почте"), а также указать общее количество страниц отправления. При отправке жалобы по факсу на первой странице факсимильного сообщения также необходимо полностью привести вышеуказанный адрес Европейского суда. В случае если в факсимильном сообщении не будет указания о направлении жалобы по почте, Секретариат Суда вышлет заявителю письмо о необходимости направить ему в соответствующий срок оригинал жалобы, даже если заявитель после отправки по факсу уже выслал жалобу по почте.
По делу "Кемевуако против Нидерландов" (Kemevuako v. the Netherlands) <1> Европейский суд подчеркнул, что ему должен быть представлен оригинал формуляра жалобы и доверенности, если заявитель подает жалобу через представителя. Недостаточно передачи по факсу этих документов в отсутствие оригинала этих документов. Подлинник окончательной жалобы должен быть направлен строго в срок, установленный заявителю Секретариатом Суда (п. 5 ст. 47 Регламента Суда и п. п. 1, 4 и 5 практической инструкции "Подача жалобы").
--------------------------------
<1> Decision of the European Court of 1 June 2010 as to the admissibility of application N 65938/09 Kemevuako v. the Netherlands.
В п. 14 Пояснительной записки указывается на возможность направить жалобу в Европейский суд по электронной почте. Однако на практике направление жалобы в Европейский суд по электронной почте практически невозможно. В Регламенте, в практической инструкции "Подача жалобы", а также в иных практических инструкциях не упоминается возможность подачи жалобы по электронной почте. Кроме того, Европейский суд официально не публиковал электронный адрес, на который ему можно было бы направить жалобу <1>.
--------------------------------
<1> Вместе с тем в Европейском суде в настоящее время проводится эксперимент по подаче жалоб в электронном виде посредством заполнения формуляра жалобы, размещенного на его официальном сайте (см. http://www.echr.coe.int/ ECHR/EN/Header/Applicants/ Apply+to+the+Court/ Application+form+online). В настоящее время такая возможность доступна только для лиц, владеющих голландским или шведским языком. Однако в зависимости от результатов данного эксперимента возможность обращения в электронном виде может быть предоставлена заявителям, использующим другие официальные языки государств-участников.