Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Виды государственных пенсий и порядок их назначения).pdf

В перспективе, в качестве альтернативы существующей системе распределения, предлагается смешанная пенсионная система, которая включает [22, с. 151]:

1) государственное пенсионное страхование;

2) государственное пенсионное обеспечение для определенных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию – за счет федерального бюджета (базовая пенсия);

3) дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации – обязательные страховые взносы.

Основой дополнительной пенсии должны стать негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе считается дополнительным к государственной и может осуществляться в виде так называемых дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики или в виде личного пенсионного страхования граждан которые аккумулируют средства для их дополнительного пенсионного обеспечения в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах [21, с. 33].

В последние годы важная роль отводится негосударственным пенсионным фондам (НПФ), которые имеют двойственный характер.

Во-первых, они рассматриваются как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Негосударственные пенсионные фонды представляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, который способно будет обеспечивать государство. Именно НПФ предстоит занять эту нишу, чтобы работники имели возможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей – профсоюзы – заключить такие коллективные договоры на предприятиях, чтобы эти взносы делал работодатель [26, с. 132]. 

Во-вторых, НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а также денежные средства работодателей. Неликвидность активов НПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяют этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации [23, с. 17].

---

Практически ни один из других финансовых инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед НПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций, так как их деятельность ограничена более жесткими требованиями ликвидности активов [25, с. 76]. 

Отметим, что формирование системы НПФ в России начиналось неблагоприятно: отсутствовали необходимые нормативные документы, негативно действовали инфляция, тяжелое финансовое положение предприятий, неустойчивость фондового рынка, политическая нестабильность и неопределенность. Первый в России Негосударственный пенсионный фонд был создан в ноябре 1991 г., через 7 лет их численность увеличилась до 280 [21, с. 148]. 

Рассмотрим механизм их функционирования. Для каждого застрахованного лица, осуществляющего профессиональную деятельность в особых условиях работы, работодатель платит страховые взносы по дополнительной ставке, которые перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды. В то же время необходимо обеспечить контроль со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках персонализированного учета вкладчиков и негосударственных пенсионных фондов [18, с. 96].

Для лиц, работающих в особых условиях, которые не обслуживаются ни одним из уполномоченных негосударственных пенсионных фондов, страховые взносы должны быть внесены в Пенсионный фонд Российской Федерации по повышенным ставкам. Эти взносы размещаются на специальном счете в рамках финансируемой системы [14, с. 396].

Данный подход к организации профессионального пенсионного страхования связан с внедрением системы персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования на всей территории Российской Федерации, функционирование которой началось в 2000 г. Сам Закон о персонифицированном учете был принят 20 марта 1996 г. Он направлен на создание условий для назначения пенсий в соответствии с трудовым вкладом, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов [2].

Персонифицированный учет застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсии будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов работодателями и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были учтены в пенсионном фонде [17, с. 170]. 

---

Законодательство рассматривает список обязанностей по всем предметам в области выхода на пенсию. Таким образом, государство, представленное Пенсионным фондом России, обязуется открыть индивидуальный лицевой счет и выдать страховой сертификат каждому застрахованному, обеспечить защиту информации [9, с. 88].

В дополнение к финансовому участию в формировании Пенсионного фонда России работодатели обязаны предоставлять информацию обо всех сотрудниках по трудовому договору, по которым они платят страховые взносы, получать страховые сертификаты и выдавать их застрахованным лицам под подписью и давать каждому сотрудничать с копией информации о нем в соответствующих отделениях Пенсионного фонда России, следить за соблюдением сведений о страховом сертификате с подробной информацией о документах, удостоверяющих личность сотрудника [24, с. 144].

Список информации, которую работодатель обязан предоставить, содержит период деятельности, включенный в особый опыт труда, сумму дохода, на которую были начислены страховые взносы, размер страховых премий, которые не были начислены, и другие.

Согласно законодательству, застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации; получить страховой сертификат, сохранить его и представить его по требованию уполномоченных лиц; заявлять в случае внесения изменений в информацию о его индивидуальном счете, а также в случае утраты страхового свидетельства; представлять по требованию Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие, что информация должна быть включена в индивидуальный личный счет. Преимуществами при этом являются перспективы дифференциации пенсий в зависимости от трудового вклада [20, с. 149].

С 1 февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». В связи с принятием данного Закона пенсии для неработающих пенсионеров стали исчисляться с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера – это размер пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате в стране. Он определяется путем умножения размера пенсии в процентах, получающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период [16, с. 69].

Другими словами, ИКП – это соотношение заработка, из которого исчисляется пенсия, к средней заработной плате в стране в год его получения. Указанное соотношение будет применяться не только при назначении пенсий, но и при их перерасчете в связи с повышением индекса цен. Это позволило преодолеть недостатки существующего механизма пересмотра размера пенсий в связи с их индексацией [11, с. 175]. 

---

Таким образом, за последние полвека государство стало уделять больше внимания пенсионной системе: произошло увеличение пенсий, в дополнение к страховой части пенсии, появилась кумулятивная часть. Наряду с государственными пенсионными фондами сформировались негосударственные пенсионные фонды, а профессиональные пенсионные системы становятся все более популярными.

1.2. Характеристика российской пенсионной системы

Пенсионеров в Российской Федерации на сегодняшний день насчитывается почти 39 млн. Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы [13, с. 535].

Стоит отметить, что до 2002 года в России действовала распределительная пенсионная система, то есть пенсия старшим поколениям выплачивалась за вычеты для работников. После проведения пенсионной реформы в 2002 году пенсионная система Российской Федерации стала более зависимой от уплаченных пенсионных взносов, стало возможным управлять пенсионными сбережениями. В пенсионной системе основной частью пенсии является трудовая пенсия. Минимальный опыт работы составляет 5 лет, и государство несет ответственность за средства на счетах граждан [].

Трудовая пенсия делится на три части: базовая, страховая и финансируемая. Основная и страховая часть пенсии зависит от дохода сотрудника до выхода на пенсию. Финансируемая часть пенсии может быть использована в зависимости от потребностей получателя, можно передать эти средства управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду. Кумулятивная часть пенсии предназначена только для граждан России старше 1967 года [22, с. 152].

Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховая и бюджетная. Они делятся по источникам, за которые выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется отдельным страховым пенсионным фондом, на ее основании обычно работают сотрудники и некоторые другие категории занятого населения, на которые распространяется обязательное пенсионное страхование и их семьи [9, с. 88].

Вторая финансируется за счет бюджета страны; в основном это касается определенных категорий государственных служащих (военнослужащих и некоторых других), их семей, а также тех граждан, которые по какой-то причине не получали пенсии через свою работу или службу. Таким образом, бюджетная пенсионная система состоит из двух неравных частей: одна часть «поднимается» прежде всего, она предназначена для тех, кто служит властям, а другая часть подсистемы, напротив, для тех, кто вообще не работает. Иногда эти две подсистемы переплетены (бюджетная надбавка к страховой пенсии) [23, с. 18].

---

Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г., когда в России, находившейся в то время еще в лоне СССР, был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников [9, с. 92].

Имелась причина для перехода России к формированию ее пенсионной системы с собственной независимой финансовой базой, изолированной от государственного бюджета – с российским фондом пенсионного страхования.

Она заключалась в объективной необходимости пересмотреть идеологию, укорененную в обществе, саму природу обязательного пенсионного страхования для работников, возродить и, самое главное, претворить в жизнь ее истинную природу. Принято во внимание, что уже в это время развивалась многостраничная система экономических отношений, менялось представление властей о целях общественного производства и распределении богатства, созданного народной работой, в частности, тенденция к паритету, смягчающему военную конфронтацию между двумя мировыми политическими системами и использование выделенных ресурсов, в прошлом поглощенных гонкой вооружений, в интересах населения страны [22, с. 152].

В недавнем прошлом на протяжении десятилетий наши соотечественники жили в соответствии с постулатом о том, что государственное социальное страхование (и пенсионное страхование, которое является его частью) осуществляется за счет государства. Введенная в сознание людей, эта идея использовалась при формировании управленческих решений и получила даже законодательное выражение. Определяя централизованно низкую заработную плату практически для всех рабочих, снимая большую часть своего труда, государство, однако, заявляло, что рабочие были полностью освобождены от уплаты страховых премий от своих доходов, выдав их как одну из самых больших прибылей [26, с. 132].

Фонды социального страхования почти сливаются с налоговыми платежами и накапливаются в государственном бюджете вместе с другими поступлениями в бюджет. Стоимость пенсий из-за низких страховых премий финансировалась в основном за счет государственных субсидий. Все это привело к искажению реальной стоимости труда, создало иллюзию, что пенсионеры поддерживаются государством, а не теми, кто работает и создает богатство общества [20, с. 149].

Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона 1990 г. состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования. Суть такой системы, представляющей одно из выдающихся изобретений человечества в эпоху появления наемных работников и развития общества, проста, она практически воплощена во всех развитых странах и вполне приемлема в период становления и развития многоукладных экономических отношений на основе различных форм собственности. Ее принципиальное содержание определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться [17, с. 171].

---