Файл: СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ: ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью комплексного изучения вопросов, связанных с назначением и выплатой страховой пенсии по старости. Страховое пенсионное обеспечение является одним из основных видов социального обеспечения в России. Страховые пенсии имеют особое значение для пенсионного обеспечения граждан. Пенсионеров в Российской Федерации 46 млн. Большинство из них “примерно 95%” получают «страховую» пенсию. Пенсия для многих является основным, а зачастую и единственным источником средств существования.

В настоящее время в России в области пенсионного страхования происходят изменения, затрагивающие, в том числе, вопросы пенсионной формулы, индексации, формирования пенсионных прав в целях повышения финансовой устойчивости пенсионной системы.

Безусловно, никакая пенсионная формула и никакой механизм индексации пенсий не может решить одновременно проблемы всех участвующих сторон: Пенсионного фонда, федерального бюджета, пенсионеров, работников, плательщиков страховых взносов.

Согласно данным Росстата, общее количество пенсионеров каждый год увеличивается: если в 2010 году их насчитывалось 41,1 миллион человек, в 2015 – 43,8, то в 2019 – 46,1 из них женщин в два раза больше, чем мужчин. В 2018 году уровень пожилых россиян по отношению к работающих достиг 25%. При этом, около 20% населения России является пенсионерами по старости. Низкий уровень их пенсий практически вычёркивает данную категорию граждан из числа экономически активного населения, что отрицательно сказывается на экономической ситуации в России в целом.

Объектом исследования является раскрытие сущности страховой пенсии по старости на общих основаниях.

Предметом исследования является изучение вопросов, связанных с назначением, расчетом и особенностями страховой пенсии по старости.

Целью работы является комплексное изучение вопосов , связанных с назначением и выплатой страховой пенсии по старости.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

• Проанализирован исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения в России.
• Изучены правовые основы института страховых пенсий в РФ.
• Проанализированы основания и порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости.
• Исследованы основание и порядок приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по старости.

Научная проработанность темы исследования. Вопросы связанные с темой настоящей работы изучались в трудах таких авторов, как : Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б., Мачульская Е.Е., Горбачёва Ж.А., Афанасьев М.А. , Голубева Т.Ю, Дивеева Н.И, ДоброхотоваЕ.Н, Захаров А.А, Иванкина Т.В, Кузьменко А.В, ЛавриковаМ.Ю, Федорова М.Ю, Харитонов М.М,ФилипповаМ.В.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и другие.

Информационно-правовую базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации //"Российской газете" от 25 декабря 1993 года

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 296, 31.12.2013

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

НАЗНАЧЕНИЙ И ВЫПЛАТ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ

ПО СТАРОСТИ В РФ

1.1. Исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения в России.

Возникновение пенсионного обеспечения в России относится к первой половине восемнадцатого века. В допетровские времена в России существовал институт кормления. Это означало, что служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами. Все это позволяло им спокойно жить в старости. В случае смерти кормильца государство заботилось и о его семье.

Впервые подобное обеспечение служилых людей было узаконено Петром I в Морском уставе в 1720 году. По указу царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли к магазинам, определяли в гарнизоны или на штатскую службу. Увечных, и не способных к какой-либо службе, пожизненно помещали в госпитали либо выдавали единовременно годовое жалованье и паспорт. Назначалась часть от жалованья и вдовам, детям в случае смерти отца^[1].

В 1820 году начали подготовку первого Пенсионного устава, принятого в 1827 году. Размер пенсии предлагалось устанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованья за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счет средств казны.

Однако через несколько лет расходы на пенсионные выплаты выросли выше всякого ожидания. Было принято решение пересмотреть Пенсионный устав.

С 1828 года по 1868 число пенсионеров и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионных выдач за этот период остался практически неизменным. Если в 1828 году пенсия составляла 41% получаемого служащим жалования, то в 1867 году - 29%. Стремительно росло число пенсионеров.

К началу 1870-х годов средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. А потому был предложен единственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно.

Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после Октябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году - на служащих.

Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу ее составил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон "О государственных пенсиях"^[2]. Этот документ определял возраст выхода на пенсию для мужчин - 60 лет, для женщин - 55. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование;

военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистического правопорядка.

15 июля 1964 года был принят закон "О пенсиях и пособиях членам колхозов" с этого момента сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей^[3].

В Советском Союзе был исключительно централизованный, жестко нормируемый способ распределения средств по системе социального обеспечения. Этот способ распространялся на всю систему, включая пенсионное обеспечение в порядке государственного социального страхования. Он полностью игнорировалвозможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей. Такие платежи вносили лишь предприятия, учреждения, организации по установленным тарифам, уровень которых определялся государством с учетом главным образом доходности отрасли народного хозяйства и никак не влиял на уровень пенсионного обеспечения⁴.

Таким образом, можно сказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие, а государственное пенсионное обеспечение для трудящихся было установлено в 1917 году.

После распада Советского Союза Российская Федерация взяла курс на радикальное экономическое переустройство общества, которое в итоге должно позволить ему перейти к принципиально новому типуэкономических отношений, а следовательно, и к иной национальной системе социальной защиты населения, к системе, гарантирующей каждому конституционное право на достойную жизнь.

На основе множества правовых актов, в частности, на основе закона "О государственных пенсиях в РСФСР"^[4] от 20 ноября 1990 года⁵в Российской Федерации сформировалось новое пенсионное обеспечение.

22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"^[5]для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России был образован Пенсионный фонд Российской Федерации. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[6]. Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон "Об индивидуальном учёте в системе государственного пенсионного страхования" № 27-ФЗ⁸. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"^[7], в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию¹⁰.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"¹¹ еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.