Файл: Государственные финансы: сущность, роль, элементы и функции.pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 706
Скачиваний: 6
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Сущность и назначение государственных финансов
1.1. Понятие и элементы государственных финансов
1.2. Функции и значение государственных финансов
Глава 2. Анализ роли государственных финансов в социально-экономическом развитии страны
2.1. Анализ состояния государственных финансов Российской Федерации
2.2. Тенденции и перспективы развития государственных финансов Российской Федерации
1. При оценке степени реализации мероприятий не предусматривается использование коэффициентов их значимости, что не позволяет оценивать влияние различных мероприятий на результативность государственной программы.
2. Для оценки отдельных мероприятий допускается многовариантность их расчетов, что может повлиять на качество результатов. Так, ответственный исполнитель при расчете степени соответствия запланированному уровню расходов принимает решение об учете в составе показателя расходов федерального бюджета либо расходов из всех источников. Часть оценок проводится экспертами, что также может оказать влияние на объективность полученных итогов.
3. Низкое качество формирования самих государственных программ:
- неконкретность целей некоторых программ;
- содержание нечетких формулировок, допускающих их произвольное толкование.
4. Наблюдается недостаточная согласованность целей и задач государственных программ. Порой ни одна из задач не направлена на достижение заданной цели, либо состав мероприятий государственной программы не является достаточным для решения поставленных задач.
5. Количество нарушений, выявленных Счетной палатой при проверках исполнения бюджета, возросло. Среди наиболее распространенных нарушений бюджетного законодательства можно выделить нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное расходование средств бюджета. Выделение существенных сумм финансовых средств только в конце года оказывало негативное воздействие на уровень исполнения бюджета и эффективность использования бюджетных средств.
6. Неэффективное расходование средств. Для исправления данной ситуации считаем необходимым проведение ряда мер: совершенствование законодательства в части неэффективного расходования средств, утверждение критериев эффективности и санкций за их несоблюдение; разработка единых требований к формированию показателей (индикаторов) государственных программ и подпрограмм, обеспечивающих всестороннюю оценку результатов их реализации; проведение актуализации действующих стратегических документов. Необходима независимая оценка проектов государственных программ на стадии разработки ответственными исполнителями для повышения качества формирования государственных программ. В данный момент отсутствует предварительная оценка эффективности бюджетных расходов, она осуществляется только по итогам отчетного периода. Поэтому одним из путей повышения эффективности может стать ее оценка уже на этапе планирования, и дальнейшее сопоставление предварительной и последующей оценок[14].
Использование государственных расходов в качестве инструмента социально-экономической политики направлено на обеспечение устойчивого экономического развития, преодоление проблем, возникающих в связи с несостоятельностью рынка, реализацию мер по смягчению или предотвращению экономических кризисов, обеспечению основных общественных и социальных услуг и проч. В сложившейся ситуации в нашей стране необходимо нахождение баланса между задачами государственной политики и новым уровнем бюджетных возможностей. Поэтому одной из основных задач является не столько снижение государственных расходов, а повышение их эффективности.
Государству необходимо поощрять и расширять список инструментов, благодаря которым сотрудничество между частным сектором и государством станет более доступным и повсеместным и в других, также требующих особого внимания и развития сфер жизни, например, образовательная и культурная.
Укажем направления формирования сбалансированной пенсионной системы.
Социальную защищенность и достойный уровень жизни всех категорий пенсионеров обеспечивают социальные права граждан. Пенсионная система России в среднесрочной перспективе будет характеризоваться дисбалансами. Причины современных проблем пенсионной системы России лежат не в самих страховых принципах ее функционирования, а в том, что они не базируются на реальных экономических механизмах. Одна из важных проблем пенсионной системы России – низкая эффективность пенсионных накоплений для застрахованных лиц – будущих получателей пенсий. Среднегодовой прирост пенсионных накоплений в Пенсионном фонде России в период 2005–2015 гг. составил от 0,79% до 9,24%, в негосударственных пенсионных фондах – от 0% до 10,19%, при среднем темпе роста инфляции 9,65% в год. Управляющие компании осуществляли сделки купли-продажи ценных бумаг без учета требований инвестировать средства пенсионных накоплений разумно и добросовестно. Отмечу, что значение накопительной части пенсии может возрасти в долгосрочной перспективе, когда по мере успешного развития экономики «длинные» деньги пенсионных накоплений будут приносить устойчивый доход. Таким образом, необходимо обеспечить вложение пенсионных накоплений в финансовые инструменты с учетом риска вложений. Однако в настоящий момент времени, с учетом сложившихся тенденций, нельзя не отметить, что финансовые риски следует оценивать как достаточно высокие. Прогнозируемые на ближайший период макроэкономические факторы создают дополнительные риски для устойчивости пенсионной системы России. Коэффициент замещения в России постепенно снижается. В развитых странах, таких как Норвегия, Швеция, Финляндия, коэффициент замещения превышает 50–60%. Помимо этого, в развитых странах базовая пенсия составляет лишь часть дохода пенсионеров, значительны дополнительные выплаты за счет формирования частных пенсий. Одним из серьезных недостатков отечественной пенсионной системы является низкий уровень пенсии. Низкий размер пенсии в России объясняется следующими причинами: низким уровнем заработной платы; незаинтересованностью работодателей и населения в увеличении взносов в Пенсионный фонд России; ухудшением демографической ситуации[15].
Предлагаемый Правительством РФ инструмент – повышение пенсионного возраста не сможет решить проблем пенсионной системы в России ни в настоящем времени, ни в долгосрочной перспективе. Несомненно, новые экономические условия модернизируют пенсионную систему, но должны сохраняться базовые принципы социального обеспечения. Думается, модель российской пенсионной системы должна основываться на базовом принципе социального обеспечения – принципе солидарности поколений.
Известно, что в действующей в России пенсионной системе используются элементы солидарной и накопительной систем. По причине нарастания демографических проблем усиливается актуальность решения вопросов, связанных с развитием накопитель ной пенсионной системы. За последние годы соотношение количества пенсионеров и занятых в экономике изменилось в сторону сокращения числа последних и эта тенденция сохранится. C точки зрения диверсификации и с учетом демографических проблем представляется целесообразным использование многоуровневой пенсионной системы, включающей солидарную, обязательную накопительную и добровольную части.
Таким образом, можно определить важнейшие задачи, которые необходимо решить в целях развития пенсионной системы России. Обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость пенсионной системы РФ. Кроме того, необходимо пересмотреть пороговое значение заработной платы при начислении страховых пенсионных взносов по базовому тарифу. Известно, что действующий тариф страховых взносов не обеспечивает сбалансированность бюджета Пенсионного фонда. Считаю целесообразным значительно повысить пороговое значение либо отменить регрессивную шкалу тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Основные внутренние проблемы заключаются, как отмечалось выше, в сохраняющейся несбалансированности бюджета Пенсионного фонда России, недостатках пенсионной формулы. Представители Пенсионного фонда обещают, что применение новой пенсионной формулы увеличит размер пенсий, но не показывают механизмов достижения таких результатов. Новая пенсионная формула не фиксирует конкретных обязательств. Только предлагаемое сочетание моделей финансирования пенсионной системы – и накопительной, и распределительной – будет способствовать созданию сбалансированной и финансово-устойчивой системы пенсионного страхования в России, обеспечивающей нынешним и будущим пенсионерам достойный уровень жизни.
В современной России макроэкономическая нестабильность воздействует на структуру финансовых потоков. С другой стороны, стимулирующая функция государственных финансов реализуется крайне неэффективно в отношении регулирования темпов экономического развития, сглаживания цикличности развития экономики. В условиях снижения мировых цен на нефть, дефицита федерального бюджета, исчерпания суверенных фондов, роста государственных расходов, сохранения дефицита бюджета, снижения ВВП и проч. происходят изменения, затрагивающие всю систему финансов.
При формировании антикризисной стратегии важным является учет особенностей структуры экономики и финансовой системы. Макроэкономическая ситуация, сформировавшаяся в России, определяется узостью национального рынка вследствие неразвитости отраслей потребительского сектора; гипертрофированной сырьевой экспортной ориентацией. Такая структура экономики предопределяет особенности формирования денежных потоков и соответственно структуру финансового рынка. Остро стоит проблема перераспределения этих ресурсов по всем отраслям экономики. В этой связи необходима более глубокая оценка финансовых отношений, как внутри отдельного субъекта финансовых отношений, так и между отдельными субъектами системы финансов, например, между финансовым и реальным сектором[16].
Подчеркнем, что в целях результативного финансирования инвестиционных проектов и программ субъектами РФ необходимо повысить эффективность и прозрачность системы контроля расходования бюджетных средств. Изменения объемов и направлений бюджетных ассигнований необходимо четко обосновывать, исходя из достигнутых программных показателей, представлять оценку результатов таких изменений с учетом отражения измененяемых бюджетных ассигнований в составе соответствующих программ расходов.
Можно выделить следующие основные направления государственного антикризисного регулирования в РФ:
- совершенствование промышленной политики;
|
Статистика гласит, что 63% граждан России нетрудоустроенные либо получают «черную» зарплату, а официально безработными признаны только 16% из их числа. 54% от количества зарегистрированных в органах службы занятости людей – женщины в возрасте от 31 до 50 лет. Правительство с целью снижения напряжения на рынке труда решило предоставить нетрудоустроенным гражданам пособие по безработице в 2018 году, максимальный размер которого составит 4900 рублей. Что такое пособие по безработице Граждане, не имеющие возможности устроиться на работу и состоящие на учете в центре занятости, могут претендовать на получение материальной помощи. Пособие по безработице в 2018 году не подвергнется индексации. Оно уменьшается по прошествии определенного периода времени. На величину субсидии по безработице влияет размер региональной ставки и трудовой стаж специалиста. Представители некоторых ведомств считают, что физические лица дискредитируют этот вид социальных выплат как явление, т.к. стараются получать его максимально возможное время. Чиновники настаивают на внедрении полноценной системы переобучения на базе центров занятости, которая позволила бы сократить расходы на переквалификацию специалистов. Статус безработного и условия его получения Нетрудоустроенными признают трудоспособных граждан, не имеющих постоянного заработка или работы. Предварительно они должны зарегистрироваться в службе занятости населения для поиска подходящей вакансии и демонстрировать готовность приступить к подходящей работе. Сотрудники центров занятости иногда отклоняют запросы инвалидов о получении материальной помощи, т.к. путают понятие трудоспособности и дееспособности. Если человек способен выполнять свои должностные обязанности, то он может встать на учет на биржу труда независимо от состояния своего здоровья. Нормативно-правовое регулирование По статье 34 закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения» получать пособие по безработице в 2018 году могут все граждане, официально признанные нетрудоустроенными. Физическое лицо может претендовать на работу, которая будет подходить ему по уровню квалификации, условиям труда, состоянию здоровья, транспортной доступности. К примеру, если гражданин получал на предыдущей работе 15000 р., то работник биржи труда должен ему подбирать вакансии с окладом не ниже 9500 р. Безработные жители, утратившие право на получение субсидии, могут претендовать на материальную помощь. Получить ее можно при переобучении по направлению органов службы занятости или по прошествии 36 месяцев с момента оформления статуса нетрудоустроенного. По закону воспользоваться льготами на переобучение могут физические лица младше 30 лет. К ним относится компенсация затрат на общественный транспорт, расходов на медикаменты (предоставляется при наличии справки из больницы). Кто имеет право на получение Встать на учет на биржу труда и зарегистрироваться как безработный может любой гражданин России, достигший возраста 16 лет без постоянного или временного дохода. Девушки в декрете воспользоваться этим правом не могут, т.к. они относятся ко временно нетрудоспособному населению. Получить статус безработной женщина сможет после достижения ребенком 1,5 лет. Материальную помощь по безработице не выплачивают следующим категориям жителей: не достигшим 16 лет; обучающимся по очной форме; пенсионерам; физическим лицам со статусом индивидуального предпринимателя; инвалидам, причисленным к нетрудоспособным группам; физическим лицам, решившим обратиться по месту временной регистрации; осужденным по решению суда на исправительные работы; лицам, предоставившим ложные сведения о признании их безработными. Выплаты на бирже труда Пособие начисляется на счет гражданину ежемесячно с того момента, как он получил статус безработного. Лица, лишившиеся работы из-за ликвидации компании, прекращения деятельности ИП или из-за сокращения штата сотрудников, не могут воспользоваться этой привилегией. Согласно статье №178 Трудового Кодекса РФ (ТК РФ) за такими гражданами сохраняется средняя зарплата на период поиска работы, равный 2 месяцам, а затем они смогут получать субсидию, как и другие нетрудоустроенные. Каждые 14 дней специалисту будут приходить запросы о перерегистрации. Отреагировать при их получении следует быстро, т.к. если физическое лицо не подтверждает регулярно свой статус, предоставление материальной помощи прекращается. Для возобновления выплат нетрудоустроенному работнику придется заполнять повторно заявление и собирать весь пакет документов. В течение какого периода выплачиваются Материальная помощь по безработице начинает начисляться с первого дня признания специалиста нетрудоустроенным. Порядок выплаты пособия по безработице в 2018 году не претерпит каких-либо серьезных изменений. При досрочном выходе на пенсию безработный лишается субсидии. Специалист не сможет стать участником государственной программы по борьбе с безработицей, если работает на полставки или имеет временную подработку. Субсидия выплачивается на протяжении 2 лет. После 7-12 месяцев наступает полугодовой перерыв. Если специалист не нашел работу по прошествии этого времени, он должен обратиться к своему куратору из центра занятости. После официального обращения выплаты возобновят на 7-8 месяцев, а затем опять наступит полугодовой перерыв. После этого субсидию будут перечислять на счет физического лица 4-5 месяцев. Сколько платят При расчете величины пособия по безработице учитывают трёхмесячный заработок на последнем месте работы. Суммарно до увольнения физическое лицо обязано проработать не менее 26 недель. Если гражданин трудился неполный день, то сначала сотрудники центра производят перерасчет рабочих часов. При итоговой сумме меньше 1040 часов специалисту назначают минимальный размер пособия, равный 850 р. Исключением являются дети-сироты. Им первые 6 месяцев выплачивают пособие, равное уровню средней региональной зарплаты. Минимальный и максимальный размер Величина выплат определяется должностью и трудовым стажем работника. Максимальный размер пособия по безработице составляет 4900 р., что в 2 раза ниже величины прожиточного минимума. 3 года правительство рассматривает прошения о повышении величины этой субсидии, но дополнительных средств из госбюджета для реализации данной цели до сих пор не выделили. Дотация минимального размера составляет 850 р. Она устанавливается: впервые ищущим работу выпускникам ВУЗов и студентам; желающим трудоустроиться после длительного перерыва; лицам, которые отработали менее 26 недель за год; специалистам, которые были уволены по решению профсоюза за нарушение трудовой дисциплины. Ребенок-сирота имеет право на получение увеличенного пособия по безработице в 2018 году. Оно равно размеру среднемесячной зарплаты, установленной в регионе проживания гражданина. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон №89 и начинают действовать с 01.05.2018. Финансовая поддержка будет предоставляться сироте непрерывно 6 месяцев. Если за это время специалист не найдет работу, то размер пособия автоматически уменьшается до 850 р. Инвалидам величину выплат по безработице рассчитывают, как и обычным специалистам. Размер выплат Величина пособия по безработице в 2018 году напрямую зависит от размера зарплаты гражданина на предыдущем месте работы. На федеральном уровне ее величина не может превышать 4900 р, но в некоторых областях страны действуют районные коэффициенты. В этих регионах размеры пособия по безработице будут больше, чем установленные законом. Субсидию в 2018 году продолжат начислять в процентах от заработной платы, если были соблюдены следующие условия: гражданин проработал не менее 26 недель по трудовому договору; с момента увольнения прошло меньше 1 года; причиной потери работы не являются противоправные действия гражданина (присвоение имущества, нарушение трудовой дисциплины и т.д). Средний заработок рассчитывается на основании информации за 3 месяца, предоставленной гражданином. Получившуюся сумму умножают на районный коэффициент. К примеру, в Бурятии он составляет 1,3. Если субсидия равна 900 р, то при умножении она увеличится до 1170 р. Бывает так, что сумма материальной помощи по расчетам работников центра занятости получилась 10000 р. Нетрудоустроенный специалист получить выплату такой величины не сможет, т.к. по закону максимальный размер субсидии равен 4900 р. Порядок определения среднедневного заработка Особенности расчета пособия расписаны в постановлении Министерства труда РФ от 12.08.2003. При определении среднедневного заработка учитывается и основной оклад, и иные виды выплат от работодателя. Вознаграждение по итогам одного календарного года рассчитывается не с учетом полной суммы, а в размере 1/12 за каждый месяц работы. При вычислении среднего размера зарплаты берут информацию за 90 дней, предшествующих увольнению. При начислении пособия кроме зарплаты учитывают: надбавки за выслугу лет и иные трудовые достижения; дополнительный доход, полученный из-за сверхурочной работы; премии и гонорары; зарплата в натуральной форме. Субсидии ранее работавшим лицам в первый год Одно из обязательных условий увеличения размера субсидии – наличие непрерывного трудового стажа у специалиста на протяжении 12 месяцев до момента увольнения. Выплата пособия по безработице в 2018 году не претерпит изменений по этому пункту. Первые 3 месяца специалист будет получать 75% от суммы среднемесячного дохода, а последующие 4 месяца – 60%. По прошествии этого временного промежутка часто наступает полугодовой перерыв в выплатах, а затем на протяжении 5 месяцев специалисту начисляют 45% от его зарплаты. Дотации на второй год При втором 12-месячном периоде гражданин получает минимальную субсидию, умноженную на районный коэффициент. К примеру, в Москве этот показатель равен 1,7, а размер месячной материальной помощи составит 2890 р. По истечению второго года гражданина лишат предоставляемой субсидии. Общий период предоставления материальной помощи не может превышать 24 месяца при рассмотрении 36 календарных месяцев. Условия для Москвы Величина выплат определяется средним заработком гражданина за 3 месяца. В Москве пособие по безработице в 2018 году будет увеличенным, потому что региональный коэффициент здесь самый высокий среди всех городов России. Аналогичный показатель при расчете выплат используют власти Санкт-Петербурга. Московские безработные смогут воспользоваться транспортными льготами. Им дополнительно будут доплачивать 1190 р. Максимальный размер социального пособия составит 6940 р, а минимальный – 2890 р. После обращения в Департамент труда и социальной защиты населения гражданин получит статус безработного на 11 день с момента представления всех документов. Первые 10 дней вместе с сотрудниками центра занятости он изучает список актуальных вакансий. При непопулярной специальности физическому лицу будет предложено переобучение. Если за 10 дней поиски места учебы или работы не увенчаются успехом, то гражданину присваивают статус безработного и начинают начислять пособие. Когда выплаты прекращаются После официального трудоустройства гражданин перестает получать пособие по безработице. При регистрации факта смерти физического лица выплата материальной помощи прекращается. Если гражданин более 1 месяца не приходил в центр занятости, то государство перестанет перечислять деньги. Центр занятости может отказаться от предоставления пособия по безработице, если: гражданин отбывает уголовное наказание; физическое лицо приговорили к исправительным работам; при прохождении гражданином официального профессионального обучения или получения дополнительного образования с выплатой регулярного денежного пособия; при предоставлении физическим лицом ложной информации о себе; отказ гражданина от помощи государственных органов в поиске работы. В каких случаях выплаты временно приостанавливают с сохранением статуса При выезде гражданина с места жительства в связи с переобучением или повышением квалификации в учреждениях профессионального образования деньги поступать на его счет не будут. Во время призыва и прохождения обязательной воинской службы физическим лицам пособие не предоставляют, т.к. содержание военнослужащих оплачивается государством. Ограничение распространяется на отпуск по беременности и родам. На срок до 3 месяцев выплаты приостанавливают, если: гражданин отказался от 2 подходящих вариантов работы за время пребывания на бирже труда; физическое лицо отказалось от перепрофилирования или от участия в общественных работах; безработный был уволен с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и иные действия, обозначенные 35 статьей ТК РФ; гражданин был отчислен с места переобучения; физическое лицо самовольно покинуло обучение по направлению от центра занятости. Как оформить Первым шагом любого человека, решившего получить официальный статус нетрудоустроенного, будет обращение в центр занятости населения по месту своей регистрации. Уполномоченный работник ведомства даст безработному бланк для оформления заявления и список документов, которые нужно представить для получения материальной помощи. После получения всех справок физическое лицо может повторно обратиться к работнику центра занятости. Сотрудник ведомства зафиксирует факт подачи документов, а затем предложит гражданину несколько вариантов работы. Акцент при поиске вакансий работник биржи труда должен делать на образовании, квалификации и трудовом стаже человека. К примеру, если инженеру предлагают устроиться на работу поваром, он вправе отказаться от такого предложения. Часто работников направляют на переобучение, а затем ищут им подходящие вакансии. Если все перечисленные мероприятия не помогли с поиском работы, то специалисту присваивают статус безработного. Куда обращаться Центры занятости населения есть в каждом регионе России. Гражданин, желающий официально стать безработным, должен прийти туда. Специалист, работающий с нетрудоустроенным населением, выдаст физическому лицу список документов, которые нужно будет собрать, чтобы получить пособие. Стать участником государственной программы можно только по месту постоянной регистрации. Если специалист зарегистрирован в Хабаровске, а находится по временной прописке в Москве, то он должен вернуться в свой родной город и там искать работу. Какие документы необходимы Оформление статуса безработного занимает 11 дней. Получить пособие по безработице в 2018 году может физическое лицо, которое признано нетрудоустроенным. Безработный может потратить деньги на коммунальные платежи или собственное пропитание. Решение о регистрации лица в качестве нетрудоустроенного и о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: паспорта; заполненного заявления; трудовой книжки или документа, который её заменяет; диплом об образовании и иные документы, подтверждающие квалификацию потенциального работника; справка о среднем заработке за 3 месяца с последнего места работы; СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета); ИНН (индивидуальный номер налогоплательщика); номер банковского счета для зачисления денег. |
- совершенствование финансового регулирования путем взаимосвязанного проведения мероприятий в трех сферах: совершенствование налогового планирования с использованием индикаторов тяжести налогового бремени; бюджетная политика: эффективное управление государственным долгом при стабилизации бюджетной устойчивости и макроэкономической стабильности; эффективное управление бюджетным дефицитом при ужесточении контроля над целевым использованием бюджетных средств; оптимизация межбюджетных трансфертов за счет сбалансированности бюджета при учете рыночных характеристик, обеспечивающих сглаживание кассовых разрывов;
- денежно-кредитное регулирование: оптимизация политики кредитования за счет предотвращения вывоза вкладов за границу;
- регулирование финансовых рынков.
Таким образом, существует целый ряд проблем, связанных с диспропорциями в российской системе финансов: неэффективное стимулирование развития производства; снижение инвестиционной и предпринимательской активности; проблемы, вызванные централизацией доходов бюджетной системы и децентрализацией расходных обязательств; проблема низкого уровня пенсионного обеспечения и проч. Существует необходимость решения задач внутреннего преобразования структуры финансовых потоков между отдельными субъектами системы финансов России.
Особенностью бюджетной политики современной РФ является ее направленность исключительно на необходимость пополнения бюджета, недопущение возникновения дефицитов, выполнение чисто фискальной функции. Однако помимо пополнения доходной базы бюджета, следует предусматривать меры, способствующие реализации регулирующей, стимулирующей, распределительной функций
Целенаправленное регулирование и инновационное развитие регионов и страны в целом зависят от тех целей и задач, критериев, которые определены в финансовой политике. Повышение эффективности реализации финансовой политики России неразрывно связано с системным регулированием финансовой системы и современным инновационным технологическим обеспечением экономики.
Низкий темп экономического роста наряду с демографическим сдвигом требует все большей доли бюджетных ресурсов на пенсионное обеспечение – придется либо повышать налоги, либо перераспределять расходы, в обоих случаях это приведет к сжатию инвестиций. Однако налоги – не единственный инструмент финансово-бюджетной политики государства. Наличие соответствующего набора инструментов в сфере финансовой политики государства позволяет определить степень воздействия государственных финансов на рынок, достигать стратегических целей экономического и социального развития.