Файл: Бюджетна система российской федерации: этапы становления и перспективы развития.pdf

Введение

Данная работа направлена на исследование этапов становления бюджетной системы Российской Федерации и определения её перспектив развития.

Актуальность данной темы заключается в том, что бюджетная система является основным звеном финансовой системы страны, а также основным инструментом деятельности всех государственных органов власти, административно-территориальных образований, бюджетных государственных и муниципальных учреждений и фондов. С помощью бюджета и бюджетной системы перераспределяется валовой внутренний продукт между всеми субъектами экономики страны. Соответственно, из этого следует, что бюджетная система есть неотъемлемая часть жизни всех людей, независимо от их социального положения. В связи с этим условием встаёт вопрос об определении перспектив бюджетной системы на будущее.

Основные задачи моей курсовой работы заключаются в следующем: сбор информации о всей истории бюджетной системы Российской Федерации с целью выяснения этапов становления, рассмотрения теоретического базиса и практических уровней и прогнозирования направления будущих процессов.

Целями работы являются:

• Состав бюджетной системы Российской Федерации и принципы её построения, в том числе: понятие, цели и задачи бюджетной системы
• Рассмотрение становления бюджетной системы Российской Федерации
• Анализ основных факторов, тенденций и проблем бюджетной системы Российской Федерации
• Исследование перспективы и эффективности развития бюджетной системы Российской Федерации

Предмет исследования: история бюджетной системы Российской Федерации

Объект изучения: бюджетная система Российской Федерации

Структура данной работы следующая: введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Понятие, функции и задачи бюджетной системы  Российской Федерации

Бюджетная система – это одна из самых важных институтов государственного устройства, регулирующая все звенья политических, экономических и социальных процессов. Финансовые ресурсы государства, которые мобилизуются в бюджетную систему, обеспечивают государству и территориальным органам власти исполнение данных им функций. Бюджетная система действует в соответствии с законодательными актами и правовыми нормами, и тем самым правильно осуществляет регулирование экономических и социальных процессов в обществе.

---

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя:

• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
• Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местные бюджеты, в том числе:
• Бюджеты муниципальных районов и городских округов
• Бюджеты городских и сельских поселений

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ст.6: «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Понятие «бюджета» можно рассмотреть в 3 аспектах:

• В материальном аспекте
• В экономическом аспекте
• В правовом аспекте

Таблица 1

3 аспекта бюджета

Аспект	Механизм
Материальный	Совокупность экономических отношений в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов публично-правовых образований
Экономический	Централизованный в масштабах определенного публично-правового образования денежный фонд, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций
Правовой	Правовой акт, которым утверждается финансовый план публично-правового образования на соответствующий период

Бюджет выполняет следующие функции:

• Перераспределения полученных средств НД и ВВП;
• Регулирования и стимулирования различных сфер экономики государства;
• Формирование централизованного фонда денежных средств с помощью налогов и займов;
• Расходование средств централизованного фонда;
• Контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств;
• Распределение процессов в народном хозяйстве;
• Регулирование отраслей хозяйства и учреждений непроизводственной сферы.

С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определённый промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

---

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного и основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

---

1.2. Становление и развитие бюджетной системы Российской Федерации

Год рождения бюджетной системы Российской Федерации признаётся 1327 год, так как в этом году Орда дала ярлык на великое княжение Ивану Калите вместе с правом собирать дань с русских княжеств. По оценкам специалистов в казну Орды попадала лишь одна пятая часть из всей собранной дани. И данный факт сыграл решающую роль в становлении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени.

Первая смета государственных расходов и доходов в царской России составлена в XVII веке в 1645 году. Помещики и дворяне всегда находились в прямой зависимости от царской власти и были её опорой. Данная система действовала до петровских реформ.

В 1802 году создались министерство внутренних дел, министерство финансов и другие функциональные министерства.

Реформы 60-ых годов XIX века внесли определённые изменения в налоговую систему: ввёлся промысловый налог, поземельный доход, акциз на производство алкоголя.

В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления – земства. В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в России были созданы органы местного самоуправления – земства.

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

Бюджетная система СССР существовала на протяжении более 70 лет. При Советской власти в России полугодовые и годовые бюджеты устанавливались вместе. Данная централизованность бюджетной системы исходила из критической ситуации в стране, как в экономической, так и в политической сфер.

Образование СССР в 92 году XX века стало началом нового этапа развития бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

---

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации проявилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования. Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г.

Начавшийся в 1965 перевод народного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования существенно повысил роль экономических методов управления народным хозяйством. Были внесены изменения в систему формирования доходов государственного бюджета. Взамен отчислений от прибыли введены: плата за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли. Для предприятий, не переведённых на новую систему, сохранялись отчисления от прибыли. Продолжает взиматься налог с оборота. На предприятиях и в объединениях созданы фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства.

Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный бюджет СССР составляется в соответствии с планом развития народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам.

Говоря о современном состоянии бюджетной системы необходимо иметь ввиду двоякость ее строения. Одно – внешнее – проявляется в уровнях бюджетной системы и финансовых взаимоотношениях между ними, основанных на федеральном законодательстве (вертикальные финансовые потоки). Другое – внутреннее – представляет собой многочисленные, друг с другом не координируемые, зачастую встречные финансовые потоки, выражающие межрегиональные, всероссийские и даже международные интересы органов власти субъектов федерации и муниципалитетов (горизонтальные финансовые потоки).

---