Файл: Формы государственного устройства в РФ.pdf

Парламентская республика - это форма правления, где правительство формируется парламентом из числа лидеров различных политических партий, имеющих большинство голосов в парламенте. Парламент может выдвинуть вотум доверия либо недоверия главе государства (канцлеру, премьер-министру, председателю совета министров), через голосование.

Официально главой и руководителем государства является президент, который избирается на свою должность парламентом страны, либо коллегией, группой выборщиков, или прямым равным голосованием населения, граждан. Президент играет незначительную роль в управлении государством, его деятельность ограничивается представительскими функциями. Главой правительства является премьер-министр, назначаемый парламентом, путем голосования. [10]^[8]

Примерами современных парламентских республик могут быть: Швейцария, Италия и многие другие страны.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент, осуществляет полномочия и одновременно является, как главой государства, так и главой правительства, избирается путем прямых или косвенных выборов, то есть непосредственно избирается населением или же коллегией выборщиков.

К признакам президентской республики можно отнести следующие:

1. Правительство не отвечает перед парламентом.

2. Правительство подотчётно только президенту.

3. В руках президента сосредоточена военная, политическая, социально- экономическая власти.

4. Иногда у парламента отсутствует право выдвинуть вотум недоверия.

5. Внепарламентский способ формирование правительства и избрание президента.

6. Президент является главой государства и правительства.

Примерами президентских республик могут быть: Соединённые Штаты Америки, Франция. Иногда президентскую республику называют еще дуалистической республикой, показывая этим факт сосредоточение сильной исполнительной власти в руках главы государства (президента), а законодательной в руках у парламента страны.

В современной России президент имеет достаточно большие полномочия. Поэтому некоторые ученые и специалисты относят форму правления в России и характеризуют её как суперпрезидентскую.

Смешанные республики – форма правления, при которой правительство отвечает и перед президентом, и перед парламентом.

Признаки смешанной республики:

1. Парламент и президент избираются народом.

2. Главой государства является президент. [11]^[9]

---

3. Президент назначает главу правительства и министров.

4. Президент председательствует (как правило) на заседании кабинета министров и утверждает его решения.

5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству.

6. Парламент ежегодно утверждает бюджет страны, таким образом, может контролировать правительство.

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства (деление на составные части – административно-территориальные единицы, суверенные государства и тп.) и характер взаимоотношений между центральной властью государства и составными частями государства. Это еще один важный элемент формы государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства: федеративное государство и унитарное. Так же рассматривают конфедерацию, как особую форму государственного устройства.

Унитарное (от латинского «unus» – один, единственный) государство – это единое, целостное государство, состоящее из отдельных административно- территориальных единиц, не обладающие признаками государственности, выступающие от государства в целом.

Унитарное значит простое, неделимое. Административно- территориальные единицы не могут обладать полной политической самостоятельностью. Большое внимание в юридической литературе уделяется унитарной форме государства. [2]^[10]

Характерные черты унитарного государства:

1. Всегда единое государственное образование.
2. Государство делится на административные территориальные части.
3. Общие высшие органы государственной власти.
4. Единая судебная система.
5. Единая конституция.
6. Общая налоговая система.
7. Единое гражданство (отдельные административно-территориальные

единицы собственного гражданства иметь не могут).[4]^[11]

В унитарном государстве все взаимодействия с другими участниками международных отношений осуществляют и выполняют центральные органы, которые являются официальными представителями страны на международном поприще. Только государство владеет монопольным правом на налогообложение, а не его определенная территория. Местные налоги и сборы, как правило, санкционируются государством.

Унитарная форма государственного устройства свойственна небольшим по территории государствам. Весьма условными примерами могут быть такие страны как Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Их нельзя обозначить как чисто унитарные государства, поскольку их форма является своего рода переходной из унитарного в федеративное государственное территориальное устройство. И, как правило, являются классическими, доктринальными примерами унитарных государств.

---

Федеративная форма государственного устройства. Федеративное (от латинского foederatio – объединение, союз) государство – это единое союзное, составное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, имеющие признаки государственности. [4]^[12]

Каждый из субъектов или частей федерации, обладает своим собственным административно-территориальным делением. Помимо, федеральных органов, как правило, имеет свои собственные высшие органы государственной власти, судебные, органы управления, фискальные, правоохранительные и другие. Обладает своей конституцией или уставом, а также в нередких случаях законодательством. Некоторыми авторами допускается наличие в субъекте федерации собственных вооруженных, военных формирований и возможность иметь собственное гражданство.

Федеративное устройство значит сложное, составное. Основная причина формирования федеративных государств, большие территории (с помощью унитарной формы государственного устройства сложно контролировать большие территории).

Сейчас в мире насчитывают более 20 федеративных государств. Они располагаются по всему миру: в Европе (Россия, Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Сент-Китс, Невис); в Азии (Индия, Малайзия, Пакистан); в Океании (Соединенные Штаты Микронезии, Папуа-Новая Гвинея); в Африке (Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Танзания); Австралия тоже является федерацией.

Принципы образования и функционирование федеративного государства: [6]^[13]

• добровольное объединение государств или государственно подобных образований с признаками государственности в федерацию;
• равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала, климатических и прочих факторов;
• плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;
• принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами, и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно политическими органами и организациями.

---

Вхождение должно быть добровольным (формальным). Входя в состав, они ограничивают свою суверенность. Выход должен быть так же добровольным, но с согласия федеральной власти. Для образования союза между частями должно быть экономическое равенство. Вопрос о входе и выходе частей является актуальным.

В науке также выделяют такую форму государственного устройства как конфедерация. Конфедерация – это союз, объединение суверенных государств, которые, как правило, распадаются или переходят в федерацию. Государства, входящие в конфедерацию остаются суверенные (при желании могут всегда выйти). Конфедерация – временное устройство. Государства объединяются в конфедерации для достижения определенных экономических, военных, политических и других целей. [6]^[14]

Государственно политический режим. Политический (государственный) режим – это совокупность средств, приемов и способов осуществления государственной власти. Доведение этой власти до населения. Это понятие складывается где-то к середине 19 века.

Оказывает влияние на форму правление и форму государственного устройства.

Признаки политического режима (политический режим включает в себя такие признаки как):

• уровень участия народа в способах и механизмах формирования власти государства, а также сами способы такого формирования;
• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
• гарантированность прав и свобод личности;
• характеристика действующих механизмов и способов осуществления власти в государстве;
• степень реализации политической власти непосредственно народом;
• действительное положение средств массовой информации, гласность в обществе и прозрачность работы государственного аппарата;
• место и роль негосударственных структур и организаций в политической системе общества;
• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и тому подобных) при осуществлении политической деятельности;
• юридическое положение и политическая роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и другие);
• мера политического многообразия, в том числе многопартийности.

Государственный политический режим, как правило, подразделяют на два вида: народный (демократический) и антинародный (антидемократический).

Демократические государственные режимы. Демократический режим (от греч. democratia – власть народа, народовластие). Демократия означает не только народовластии, а так же предполагает наличие равных условий между людьми. Однако, в действительности не существуют таких государств, в которых весь народ осуществлял бы политическое управление и руководство страной. Это своеобразный идеал, к которому должны стремиться современные развитые и развивающиеся государства.^[15]

---

Антидемократические государственные режимы. При антидемократическом режиме граждане значительно ограничены в правах и свободах. Как правило, отсутствуют оппозиционные партии. Так же характерной чертой является сильная исполнительная власть. Глава государства или глава правительства имеет огромные властные полномочия. Парламент и другие государственные органы имеют формальный характер.

Антидемократический режим подразделяется на две разновидности (две формы): авторитарный и тоталитарный. [7]^[16]

Тоталитарный (от латинского totus – весь, полный, целый) режим.

Общие характерные черты, присущие всем формам тоталитаризма. При тоталитарном режиме государство контролирует все сферы общественной жизни. Человек должен полностью подчиняться власти и идеологии, исповедующиеся в этом государстве.

Основные характеристики тоталитарного режима:

• государство стремится контролировать все сферы общественной жизни;
• полный государственный контроль над средствами массовой информации, экономикой, религией, культурой и тд;
• народ не может контролировать власть, она для него не доступна, закрыта;
• основные методы управления являются террор, насилие, принуждение;
• господствует одна партия, отсутствие оппозиционных партий, сил;
• централизация государственной политической власти в руках диктатора.

Наиболее опасной формой (разновидностью) тоталитарного режима является фашизм.

Авторитарный режим. Это что-то среднее между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Авторитарный режим более мягкий, щадящий, чем тоталитарный, но более жесткий, чем демократический.

Авторитарный режим – это государственное и политическое устройство общества, в котором вся политическая власть общества принадлежит и осуществляется определенным субъектом. Им может быть: класс, элитная группа, партия и иные.^[17]

Признаки (характеристики) авторитарного режима:

• отделение людей от реальных рычагов государственной власти;
• вся государственная власть концентрируется в руках государственного органа или органов тесно взаимосвязанных друг с другом;
• не соблюдается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• допускается наличие, существование законодательного (представительного) органа власти, но его полномочия в значительной степени ограничены;
• практически не используются и не соблюдаются принципы выборности должностных лиц и государственных органов, подотчетности и подконтрольности их населению страны;
• в качестве основных методов государственного управления используются административные, командные;
• действует и сохраняется ограниченная цензура;
• в стране частично сохраняется плюрализм;
• права и свободы человека и гражданина только объявляются государством, но в действительности их исполнение и соблюдение не обеспечивается;
• силовые органы и формирования обществу практически не подчиняются и используются в основном для достижения политических целей.

---