Файл: ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО.pdf

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также весьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и др.).

Встречаются также смешанные формы правления — парламентско-президентские, которые дают своеобразный синтез, сочетание президентской и парламентской властей (например, Франция).

Таким образом, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом.

• 1. Политический режим: понятие и виды

Политический режим – это система приемов, методов, способов осуществления политической власти в обществе. Деление политических режимов осуществляется в зависимости от степени гарантированности прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно права и свободы являются универсальной характеристикой политического режима^[16]1. По этому основанию выделяют демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные) режимы.

Понятие «демократия» (от греч. demos-народ и kratos– власть) означает народовластие, власть народа^[17]2. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование пока нигде не реализована. Демократия - политико-правовое явление, связанное с функционированием публичной власти и ее правовым регулированием.

Демократии, как разновидности политического режима, присущи следующие основные признаки:

1. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Речь идет в первую очередь о личных и политических правах (так называемых «правах первого поколения» или «естественных правах») человека и гражданина. К гарантированным в демократическом государстве правам следует отнести также и социальные права, «права второго поколения» — право на достойную жизнь, право на труд, на повышение своего культурного статуса^[18]3.

Рассматривая демократию как о вид политического режима, следует выделить политические права гражданина государства: право на свободные периодические выборы, возможность проведения референдума и другие. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина включает в себя наличие правового государства, правовой законности, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, высокое развитие гражданского общества, недопустимость нарушения установленных прав и свобод. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина может быть обеспечена участием гражданина в осуществлении публичной власти и общественным контролем над принимаемыми решениями.

2. Равенство прав, то есть в политических отношениях имеют право участвовать все граждане государства (за исключением особо установленных законом категорий — несовершеннолетние, умалишенные и т.д.). Если речь идет о такой важной форме реализации прав, как голосование, то все участвующие в голосовании имеют равные и реальные возможности для голосования, все голоса имеют равную сил^[19]1. К признаку равноправия относится такая важная характеристика демократии, как плюрализм, который проявляется в свободе создания политических и иных ассоциаций, в политическом, культурном, идеологическом и ином многообразии.

3. Наличие у населения высокого политического и правового сознания с устоявшимися демократическими принципами^[20]2.

4. Эффективное участие, т.е. все граждане должны иметь равные и действенные возможности для изложения своих взглядов на существо политики. Эффективное участие предполагает установление мнения народа при принятии важнейших решений; свободные выборы, путем которых народ делегирует право принимать публично властные решения определенным, избранным им, лицам; право создавать ассоциации, а также идеологический и политический плюрализм, в результате которого каждый вправе отстаивать свою идеологию и участвовать в осуществлении публичной власти^[21]3.

5. Контроль над принимаемыми органами публичной власти решениями. Такой контроль предполагает: периодические свободные выборы (здесь контроль пересекается с эффективным участием), гласность в работе органов публичной власти, ограниченность правом и подотчетность должностных лиц, осуществляющих публичную власть, ответственность должностных лиц за принимаемые ими решения и т.д.

6. Информированность о происходящих в обществе процессах. Главную роль здесь играют независимые средства массовой информации.

7. Подчинение меньшинства большинству, охрана прав меньшинства. Эти два положения в демократическом государстве связаны, поскольку нарушение прав меньшинства само по себе является отрицанием демократического политического режима.

Противоположными демократии являются авторитарные и тоталитарные политические режимы, различаемые по степени жесткости.

Отличительные признаки авторитаризма: чрезмерная централизация власти; монополизация власти одной группой, лицом или партией; формирование элиты на основе наследования или кооптации; ограниченный плюрализм; широкое использование силовых структур для удержания власти; политическая оппозиция исключается из процесса занятия политических позиций и принятия решений^[22]1. При авторитаризме могут существовать представительные органы власти, выборы, оппозиция. Однако их функционирование достаточно ограничено и носит формальный характер. Причинами сохранения авторитаризма в современном мире являются: неразвитость гражданского общества и экономическая отсталость; преобладание вертикальных связей и отношений патронажно-клиентального типа в обществе; господство подданнического типа политической культуры; высокая степень конфликтности в развивающихся обществах^[23]2.

Таким образом, авторитарный политический режим характеризуется следующими признаками:

1. Права и свободы человека и гражданина (за исключением политических) могут быть гарантированы в том или ином объеме (в зависимости от жесткости режима), но вместе с тем фактически могут быть нарушены в любой момент, если их осуществление будет противоречить интересам правящей элиты.

2. Концентрация публичной власти в руках небольшого круга лиц, который носит относительно закрытый характер^[24]1. Выборы в органы публичной власти являются формальностью. В политические отношения могут допускаться подконтрольные группы с целью создать видимость демократии, свободных выборов, политического плюрализма и т.д. Политические права граждан крайне ущемлены.

3. Подавление любых политических групп, претендующих на обладание публичной властью.

4. Наличие относительно свободной от вмешательства государственной власти сферы общественных отношений. Если авторитарное государство развилось из демократического, то можно говорить о блокированном гражданском обществе, если из тоталитарного — то о зачатках гражданского общества. В любом случае относительно свободная сфера общественных отношений может являться источником оппозиции правящей элите^[25]2.

Более жестким является тоталитарный политический режим. Ему присущи следующие его признаки.

1. Отсутствие каких-либо гарантий прав и свобод человека и гражданина. Особо следует отметить отсутствие политических прав и свобод у населения.

2. Наличие массового тоталитарного сознания. Тоталитарное сознание предполагает и наличие «вождя» — чаще всего харизматической фигуры, своеобразного символа существующего строя.

3. Концентрация публичной власти в руках небольшого круга лиц. Управление массами предполагает единый центр и источник публичной власти, при этом единственно возможной публичной властью является власть государственная.

4. Проникновение государственной власти во все сферы жизни человека и их унификация. Данный признак предполагает унификацию идеологии, политических отношений, огосударствление экономики.

5. Система тотального контроля над всеми сферами общественных отношений. Этот признак вытекает из предыдущего, поскольку унификация всего человеческого существования невозможна без постоянного удерживания отношений в требуемых государством рамках. Система тотального контроля включает в себя: бюрократический тотальный контроль (бюрократизм вместе с властью проникает в общественную жизнь), монопольный контроль над средствами массовой информации, наличие системы тотального подавления^[26]1.

Таким образом, демократия представляет собой политический режим, гарантирующий права и свободы человека и гражданина, особенно политические. Авторитаризм является политическим режимом, при котором публичная власть сосредоточена в руках правящей элиты и ограничены либо исключены политической оппозиции, ущемлены политических прав граждан. Тоталитаризм – такой политический режим, при котором происходит полная узурпация публичной власти правящей элитой, а граждане лишены каких-либо прав, также осуществляется полная унификация всех общественных отношений.

II. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Унитарное государство: понятие и сущность

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти^[27]1.

Определение территориальной организации государства необходимо в связи с тем, что любое государство охватывает ограниченное территориальное пространство, на котором проживают граждане данного государства. Для выполнения социальных функций любое государство осуществляет разного рода деятельность, направленную на решение различных потребностей граждан: организацию экономической жизни и социальной защиты граждан, создание страховых запасов, развитие информационных систем общения и т.д^[28]2. Например, финансовую, которая выражается в сборе и распределении налогов, пошлин; экономическую, для этого государство регулирует рыночные отношения; военную, в связи с чем закрепляет механизм осуществления военной службы и т.д. Однако осуществлять указанную деятельность из одного центра при существенной численности населения и значительных масштабах государства очень затруднительно^[29]3.

По этому возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Таким образом возникают взаимоотношения, направленные на распределение полномочий между центральными и местными органами власти и управления.

В качестве иллюстрации к сказанному можно рассмотреть территориальную структуризацию США, когда в XVIII веке стали действовать нормы, обязывающие созвать «генеральную ассамблею», если на землях Запада население достигло «5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста»^[30]1. Генеральная ассамблея создавалась с целью оказания помощи в управлении делами назначенному губернатору. Если же население достигло численности «60 тысяч свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления^[31]2.

На практике достаточно часто население различных государств является многонациональным. Каждая народность, как правило, иметь свой язык, культуру, обычаи, традиции, исторический опыт государственности. Это также необходимо учитывать при определении формы устройства многонационального государства.

Территориальное устройство возникло в глубокой древности. Уже древние восточные деспотии — империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления^[32]3.

В науке теории государства и права традиционно определяют несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства, которые делят на простые и сложные.

Простыми (унитарными) государствами являются единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Такая форма государственного устройства применяется в значительном количестве странах, например, в Польше, Мальте, Норвегии, Франции, Сингапуре^[33]1.

Унитарному государству присуща единая структура государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Однако на договорной основе или в рамках конституционных норм некоторый объем компетенции может быть распределен между центром и местными органами^[34]2.