Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью ( Правовая природа оперативно-розыскной деятельности).pdf

Оперативно-розыскная деятельность реализуется органами, которым категорически запрещается проводить мероприятия в интересах любой политической партии или религиозного объединения. Также им запрещено защищать интересы органов местного управления и различных объединений. Нельзя распространять информацию, которая касается неприкосновенности личной или семейной жизни. Запрещается осуществление провокационных действий: подстрекать или побуждать к совершению противоправных действий.

Совсем не приветствуется фальсификация результатов деятельности, за это оперативник может лишиться своего рабочего места. Если нарушение будет выявлено, то прокурор обязан восстановить справедливость и возместить причиненный такими органами ущерб. Нарушение закона при выполнении оперативно-розыскной деятельности сотрудниками этих подразделений может повлечь ответственность, которая предусмотрена законодательством РФ^[12].

2.2. Субъекты и законы, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

Субъектами, контролирующими ОРД и надзирающими за ней являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД, а равно Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением ОРО законов России.

Реализуя специфические функции в ОРД (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.

Классификация субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней. Всех этих субъектов классифицируют в зависимости от трех основных критериев.

Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:

1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля),

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи¬рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контроле¬рам» полномочий различают субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе - вневедомственный) и внутренний контроль (иначе - ведомственный).

В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководитель ОРО, прокурор).

1. Президент РФ как субъект внешнего контроля

Президент РФ осуществляет контроль за ОРД в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст. 80-90 Конституции Президент РФ наделен широкими полномочиями, но за которые он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (см. ч. 2 ст. 80).

Формально, как уже отмечалось выше, президент РФ не является частью системы исполнительной власти. Он стоит «над всеми ветвями», а его власть образует четвертую ветвь – президентскую. Отсюда возможно непонимание того, кто именно возглавляет правительство РФ, исполнительная власть кому именно должна подчиняться. Правильный ответ – председателю, которого непосредственно назначает глава государства.

В установленном порядке КУ наделено правом вносить президенту Предложения о привлечении к ответственности отдельных служащих государственного аппарата за игнорирование, неисполнение, нарушение или ненадлежащее исполнение законов и указов главы государства. А также Контрольное управление Президента РФ вправе вносить предложения о временном отстранении госслужащих, которые допустили должностные проступки.

В ходе проверок служащие органов исполнительной власти, которые были привлечены к дисциплинарной ответственности, теряют право на получение премий, наград, повышений в течение года или больше, в зависимости от тяжести нарушения. По инициативе Контрольного управления они даже могут быть направлены на переаттестацию, понижены в должности или уволены^[13].

А за проступки, которые являются небезопасными для правильного режима работы системы госуправления, или за преднамеренные преступления со злоупотреблением служебным положением служащих могут привлечь к административной или даже уголовной ответственности.

Также КУ имеет право отправлять материалы о выявленных в ходе проверок нарушениях в органы Прокуратуры, службы безопасности и Следственный Комитет.

2. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля

Внутреннее устройство Федерального Собрания подразумевает разделение органа на две палаты – Государственную Думу и Совет Федерации. Объяснить феномен двухпалатного парламента можно несколькими основными преимуществами. Например, гарантией народовластия как одного из основополагающих конституционных принципов в России является то, что одна из палат прямо отражает интересы административно-территориальных образований. К тому же принятие и издание законодательных актов проходит на более качественном уровне за счет основательного обсуждения двумя рабочими палатами. При этом политологи отмечают, что функции и структура Федерального Собрания РФ имеют и ряд недостатков, к которым относят торможение законодательного процесса, преобладающий консерватизм и сдержанность в нем. Нельзя также забывать о несогласованности и разобщенности между членами парламента, вызванным частыми противоборствами и конфликтами.

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только:

- в ходе выполнения законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;

- за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

3. Правительство РФ как субъект внешнего контроля является Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнительную власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).

Высшим исполнительным госорганом в РФ является правительство. Его деятельность основана на принципах верховенства Конституции, федерализма, народовластия, гласности, ответственности и других.

Выделяют следующие полномочия правительства РФ:

•Общие. К ним можно отнести руководство и контроль работы федеральных министерств, других органов исполнительной власти, создание территориальных органов, финансирование их деятельности из федерального бюджета. Также правительство назначает на должности руководителей органов исполнительной власти федерального уровня, заместителей министров и др.

•Во внешней политике. Заключает международные договоры, осуществляет представительство в международных организациях и иностранных государствах.

•В экономике. Регулирует экономические процессы в государстве, обеспечивает свободу хозяйственной деятельности и единство экономического пространства, вырабатывает инвестиционную политику. В полномочия правительства РФ входит разработка программ по развитию приоритетных отраслей хозяйства и их реализации, управление федеральной собственностью. Также оно делает прогнозы дальнейшего развития государства в этой области.

•В сфере культуры, науки, образования. Осуществляет господдержку их развития. В области образования проводит единую госполитику.

•По обеспечению обороны и госбезопасности. Полномочия правительства РФ заключаются в принятии всех необходимых для этого мер, оснащении вооружением и техникой, ресурсами и материальными средствами воинских формирований и Вооруженных Сил.

•По обеспечению законности, осуществлению борьбы с преступностью, реализации прав и свобод граждан. Принимает меры, направленные на охрану общественного порядка и собственности, на борьбу с преступностью и совершением правонарушений, обеспечивает безопасность личности, государства и общества.

На правительство могут возлагаться и другие полномочия, которые юридически закрепляются в ФЗ и указах президента.

Как уже говорилось ранее, одним из принципов, которым руководствуются органы власти и правопорядка при контроле оперативно-розыскной деятельности за определенный период времени, является открытость и публичность информации. То есть, вся работа, которая проводится в рамках государственной службы конкретными органами, имеет место в перечне размещаемой на официальном сайте МВД статистических данных. В этой информации об итогах оперативно-розыскной деятельности отображается тенденция роста или спада преступности в том или ином районе государства, на том или ином территориальном участке. Фиксируется уровень раскрытых преступлений в количественном и процентном соотношении, и сроки, которые берутся за основу анализа. А также предоставляется много другой обширной информации, которая позволяет судить об уровне работоспособности соответствующих органов и подводить итоги оперативно-розыскной деятельности их структурных подразделений, а именно:

•результаты исследования источников внешней среды, влияние социально-экономических процессов на состояние преступности;

•состояние и эффективность сотрудничества с органами местного управления, общественным советом при окружном МВД, другими правоохранительными органами в решении задач по обеспечению правопорядка;

•характеристика криминогенной обстановки в конкретном районе;

•уровень преступлений против личности;

•уровень преступлений против собственности;

•предупреждение экстремистских проявлений;

•борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия;

•защита экономики от преступных посягательств и противодействие коррупции;

•раскрытие преступных деяний и расследование совершенных преступлений;

•охрана общественного правопорядка;

•обеспечение безопасности дорожного движения;

•административная практика;

•профилактика правонарушений;

•организация работы в сфере миграции;

•выводы и предложения касательно дальнейшей трудовой деятельности соответствующих служб.

Как и любая деятельность, контроль органов правопорядка регламентируется соответствующими законодательными актами, нормами, правами^[14]. Правовые основы контроля оперативно-розыскной деятельности можно распределить на два иерархических уровня: регламентация глобального значения на уровне государства и местный правовой регламент в структурном подчинении централизованного аппарата. На высшем уровне подчиненности органы правопорядка и блюстители закона апеллируют в своей работе следующими законами РФ:

•«О полиции».

•«О судебной системе РФ».

•«О статусе судей в РФ».

•«О Конституционном суде РФ».

•«Об арбитражных судах в РФ».

•«О прокуратуре».

•«О безопасности».

•«Об орга­нах ФСБ в Российской Федерации».

•«О внешней разведке».

•«О федеральных органах правительственной связи и информации».

•«О государственной охране».

•«О федеральных органах налоговой полиции».

•«О внутренних войсках МВД РФ».

Если же говорить о частных нормативных документах, которыми руководствуются в своей деятельности различные подразделения правоохранительных органов на местном уровне подчиненности, то они включают более широкий спектр всевозможных документов распорядительного характера.

•Акты, регламентирующие оперативно служебную деятельность – содержат перечень информации частного характера, применимого более к территориальным округам конкретного района. Это могут быть, в первую очередь, указы президента, регламентирующие деятельность МВД, положения об отделах министерства внутренних дел в конкретной области, акты о социальных гарантиях органам внутренних дел.

•Приказы оперативно-служебной деятельности – сюда относятся всевозможные распоряжения, разработанные правительством, способствующие функциональному выполнению поставленных перед органами правопорядка задач. Например, в них входят: приказ об утверждении кодекса этики представителей органов МВД, приказ об организации научного обеспечения и применения опыта в подготовке квалифицированных кадров, приказ об организации информационно-аналитической работы и планирования ОСД органов внутренних дел, приказ о дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения, приказ о морально-психологическом обеспечении и прочие.