Файл: Определение органа государственного управления, его черты и признаки.pdf

В своей курсовой работе я бы хотел разобраться и показать, что такое органы государственного управления, из чего они состоят, какие функции они выполняют, а также на какие виды делятся, ведь это немаловажно в сегодняшней жизни. Органы государственного управления, выступая носителями властных полномочий, призваны, руководствуясь определёнными методами, установить стабильность в своём государстве и обеспечить своим гражданам соответствующие условия для проживания в нём. Ведь именно от того, как органы государственного управления будут выполнять возложенные на них функции, будет зависеть развитие государства и жизнь граждан данного государства. Действие органов государственного управления изучает административное право и отраслевые юридические науки. Но в целом эта проблема носит общетеоретический характер, поскольку включает такие вопросы как, влияние органов государственного управления на общественные отношения, способы взаимоконтроля органов государственного управления и общества, эффективность работы органов государственного управления и общественное мнение, и ряд других. Итак, основными задачами курсовой работы являются: изучение понятия органа государственного управления исследование его основных функций определение его основных свойств, черт и признаков изучение его структуры и выявление основных принципов деятельности[4]

Государственное управление можно определить как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.

Органы государственного управления – это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. В нее входят органы государственного управления РФ и органы государственного управления ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.[7]

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов управления РФ состоит из органов нескольких видов. Предусматривается наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Целью данной курсовой работы является:

1. Изучение понятия органа государственного управления

2.Исследование его основных функций

3. Определение его основных свойств, черт и признаков

4. Изучение его структуры и выявление основных принципов деятельности

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Определение органа государственного управления, его черты и признаки

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены, миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления:

- государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).[2]

Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д., в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

- государственное управление в узком понимании -- это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Безусловно, основная задача государственно-управленческой деятельности в условиях демократии должна быть направлена на обеспечение общего блага граждан, защиту их конституционных прав и свобод. Именно поэтому такая деятельность должна осуществляться только на основе и во исполнение закона.[8]

Закон, а не акты ведомственного, подзаконного характера должен регулировать всю деятельность органов публичной администрации.

Особая роль в деле осуществления государственного управления отводится изданию актов управления, которые, по сути, и являются одной из форм реализации государственно-властных полномочий. Точнее, государственное управление выражается главным образом в издании государственных актов управления, которые и указывают на наличие у органа данных полномочий. Итак, государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделённую собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной.

Учитывая это, орган государственного управления -- это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Существует другое более широкое определение органа исполнительной власти, где он представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.[4]

Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объём функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления - хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы. Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только приводят в жизнь требования законов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Для органа государственного управления характерны следующие черты:

- орган государственного управления - это, в первую очередь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом организованный и юридически оформленный;

- орган государства - это звено, часть государственного аппарата

- основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;

- указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности -- государственного управления;

-он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;

-каждый_; орган имеет масштаб деятельности;

-каждый орган имеет внутреннюю структуру;

-государственного управления обладает определённой самостоятельностью;

- орган государственного управления соответствующим образом учреждается

1.2 Свойства органов государственного управления и виды организации органов государственного управления

Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

- основным и наиболее важным специальным свойством органов государственного управления является то, что они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).

- органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время -- один орган прокуратуры, один-два судебных органа. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов -- отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.

- в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная, горизонтально-вертикальная. [6]

Вертикальная организация имеет место там, где все органы, входящие в нее, подчинены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы). Вероятно, вертикальная организация действует и в так называемой президентской вертикали.

Горизонтальная организация существует в том случае, когда органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному Органу. К ним следует отнести юридическую службу исполнительных комитетов, отделы записи актов гражданского состояния (загсы), отделы (управления) по учету и распределению жилой площади, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и кадровой работы.[10]

Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.