Файл: Государственные финансы: роль, элементы, функции.pdf

Итак, для того, чтобы выявить проблемы, актуальные сегодня для ПФР, необходимо ознакомиться со статистическими показателями деятельности Фонда, а также их проанализировать. Составленная на основе годового отчета ПФР таблица 1 демонстрирует основные результаты деятельности Пенсионного фонда^[9]

Таблица 2

Основные результаты деятельности ПФР в 2016 г.

Подробнее остановимся на некоторых показателях. Одним из наиболее значимых показателей является размер пенсии. Средняя пенсия по старости составляет 13 172 руб., что, безусловно, является очень низкой суммой. К примеру, величина прожиточного минимума на душу населения за III квартал 2017 г. в Москве составляет 16 426 руб., а для пенсионеров – 11 603 руб. Такой размер пенсии, естественно, не может обеспечить достойный уровень жизни большого числа пожилых людей. 

Для достижения финансовой стабилизации и устойчивости пенсионной системы предлагаются следующие меры по оптимизации источников доходов:

- установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;

- усилить действие принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год;

- установить минимальную величину страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течении 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

- законодательно определить сроки и мероприятия по доведению величины национальных расходов на пенсионную систему до 10-12% ВВП, а социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП;

- законодательно определить порядок и процедуры, а также источники финансирования дефицита средств на выплату базовой и страховой частей трудовой пенсии.

2.3 Современное состояние и проблемы Фонда социального страхования

В 2015 году бюджет Федерального фонда социального страхования (ФСС) по доходам исполнен в сумме 541, 3 млрд. руб. (104, 2% от прогнозируемого показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда), по расходам - 612, 1 млрд. руб. (101, 6% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда и 98, 2% от показателя сводной бюджетной росписи). По итогам исполнения бюджета ФСС в 2015 г. сложился дефицит (-) 70, 9 млрд. руб. Обеспеченность расходов доходами в 2015 г. составила в целом 95, 6%. Остаток средств на едином счете Фонда на 1 января 2016 г. составил 188, 1 млрд. руб.

Таблица 3

Фактический объем доходов (тыс. рублей).

Объем доходов ФСС составил в 2015 году 541 282 181, 1 тыс. рублей, или 104, 2 % к показателю, утвержденному Законом о бюджете Фонда (519 481 170, 9 тыс. рублей), что на 4, 6 % больше доходов 2014 года (517 684 531, 0 тыс. рублей). Формирование доходной части бюджета в 2015 году Фондом осуществлялось за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет ФСС в объеме 547 495 178, 8 тыс. рублей, или 101, 5 % от прогнозного показателя, что на 1, 4 процентных пункта выше поступлений 2014 года (517 684 531, 0 тыс. рублей, или 100, 1 % от прогнозного показателя).

В 2015 году в целом страховые взносы по социальному страхованию (КБК 000 1 02 02000 00 0000 160) поступили в объеме 531 117 818, 6 тыс. рублей и составили 98, 1 % от общего объема доходов Фонда (в 2014 году - 508 518 512, 6 тыс. рублей, или 89, 2 % от общего объема доходов).

Фактические расходы бюджета ФСС в 2015 году составили 612 140 807, 4 тыс. рублей, или 101, 6 % от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда, и 98, 2 % от показателя сводной бюджетной росписи, что выше уровня расходов 2014 года на 65 955 944, 8 тыс. рублей, или на 12, 0 % (в 2014 году - 546 184 862, 6 тыс. рублей). Исполнение бюджета Фонда по расходам в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации.

Таблица 4

Исполнение бюджета Фонда социального страхования РФ в 2015 году по расходам в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации.

Сводная бюджетная роспись бюджета Фонда на 2015 год в объеме 594 084 426, 8 тыс. рублей утверждена постановлением Фонда от 12 декабря 2014 г. № 189 и соответствовала показателям, утвержденным Федеральным законом № 386-ФЗ. В связи с принятием Федерального закона № 95-ФЗ объем сводной бюджетной росписи составил 602 687 289, 0 тыс. рублей.

В 2015 году Фондом в сводную бюджетную роспись изменения вносились 64 раза, из них 31 раз в связи с экономией бюджетных средств. Наибольший объем внесенных изменений (на 20 446 874, 4 тыс. рублей) приходится на подраздел 10 03 «Социальное обеспечение населения», что связано с выделением дополнительных средств на обеспечение инвалидов ТСР, а также с особым порядком выделения средств на финансовое обеспечение оплаты стоимости санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан.

На конец 2015 года объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи составил 623 129 163, 4 тыс. рублей, что на 20 441 874, 4 тыс. рублей, или на 3, 4 % больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете Фонда. Составление и ведение сводной бюджетной росписи осуществлялось Фондом в соответствии с частью 2 статьи 217 БК РФ, показатели сводной бюджетной росписи соответствуют Закону о бюджете Фонда.

В целом расходы бюджета ФСС в 2015 году сложилась следующим образом:

- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 479 898 272, 5 тыс. рублей (78, 4 % от общих расходов), что на 11, 1 % больше расходов 2014 года (431 693 737, 5 тыс. рублей);

- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве - 84 096 128, 4 тыс. рублей (13, 8 % от общих расходов), что на 11, 7 % больше расходов 2014 года (75 257 875, 0 тыс. рублей);

- за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 30 012 126, 1 тыс. рублей (4, 9 % от общих расходов), что почти на 41, 2 % выше уровня 2014 года (21 256 485, 4 тыс. рублей);

- за счет межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС - 18 134 280, 5 тыс. рублей (2, 9 % от общих расходов), что на 0, 9 % выше уровня 2014 года (17 976 764, 6 тыс. рублей).

Основную долю (525 085 199, 2 тыс. рублей, или 85, 8 % от общих расходов) составили расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств. Данные расходы составили 99, 6 % от планового значения и выросли на 14, 6 % по сравнению с 2014 годом (469 496 446, 3 тыс. рублей).

Как показала проверка аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, в 2015 г. поступление страховых взносов по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составило 435, 4 млрд. руб. (98, 6% прогнозируемого показателя), страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 95, 7 млрд. руб. (104, 6% прогнозируемого показателя). Фактический коэффициент полноты сбора указанных страховых взносов сложился на уровне 99, 3 и 98, 2%, соответственно.