Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 260
Скачиваний: 1
Введение
На современном этапе развития цивилизации остро обозначилась глобальная демографическая проблема. В Европе быстрыми темпами развиваются процессы старения и сокращения населения при доминировании первого процесса. В корне иная демографическая ситуация сложилась в России. В отличие от стареющего Запада в ней доминирует процесс сокращения населения, который вызван растущим разрывом между смертностью и рождаемостью. Из семи федеральных округов России в 2005 году только в четырех наблюдался миграционный прирост (и внешний и внутренний), на остальных же территориях России фиксировалось сокращение населения.
По экспертным оценкам, приведенным в докладе В.В.Путина на заседании Совета Безопасности в марте 2005 г., за период с 1989 по 2001 гг. Россию покинули более 100 тыс. ученых, занятых в таких традиционно сильных для нашей страны областях, как математика, химия, физика, биология. Это в основном ученые в возрасте 35-45 лет. К сожалению, этот процесс сегодня продолжает развиваться.
Цель настоящей работы – рассмотреть особенности управления современными миграционными процессами.
Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:
- определяется понятие и сущность миграции;
- рассматривается проблема адаптации и упорядочивания миграции в России;
- выделяются особенности глобального (мирового), регионального и национального уровня управления миграционными процессами;
- формулируются результаты проведенного исследования.
Объектом исследования являются миграционные процессы.
Предметом данной работы выступают сущность и уровни управления миграционными процессами.
1. Зарубежный опыт правового регулирования миграционных процессов
1.1. Понятие и теоретические модели миграции
Основным межправительственным органом, ответственным за деятельность Совета Европы (СЕ) в области миграции, является Европейский комитет по миграции. Его задача состоит в развитии европейского сотрудничества по вопросам миграции, положения мигрантов, социальной интеграции мигрантов и беженцев и общинным отношениям.
1. Классическая модель характерна для Австралии, Канады, США, в которых иммиграция поощрялась и всячески поддерживалась, в частности, в виде предоставления гражданства.
2. Колониальная модель способствовала привлечению иммигрантов из бывших колоний, характерна для Великобритании, Франции.
3. Модель гастарбайтеров (гостевая) - иммигранты временно допускаются в страну, в основном, для удовлетворения потребности рынка труда. Данная модель присуща Бельгии, Германии, Швейцарии, теперь активно представлена и в России.
4. Нелегальная модель миграции - наиболее распространенная модель в современном обществе - вызвана ужесточенными законами о миграции многих индустриальных стран. Мигранты, которым удалось незаконно въехать в страну, продолжают находиться здесь нелегально за пределами официального общества.
Вместе с тем, ученые С.Кэтлс и М.Майлз, исследуя процессы глобального мира, выделяют среди основных признаков миграции:
- глобализацию - миграция становится общемировой и охватывает почти все страны;
- феминизацию - миграция становится более «женской», что, безусловно связано с потребностью на рынке труда (работницы по дому, секстуризм и т.д.).[1]
Миграция также может рассматриваться в разрезе различных научных дисциплин.
Например, демографический подход связан с демографической безопасностью страны и направлен на сохранение человеческих популяций. Роль миграции в условиях депопуляции и сокращения численности населения очень значима. Миграция выступала на протяжении долгих лет для России своего рода «амортизатором» негативных демографических тенденций - компенсировала сокращение численности населения и дефицит рабочих рук в стране и отдельных регионах. Среди мигрантов в Россию велика доли молодых людей и людей с высоким уровнем образования.[2]
В этой связи, несмотря на неоднозначное отношение к миграционным процессам в российском обществе, следует признать тот факт, что благодаря отдельным миграционным потокам (например, миграции высококвалифицированных специалистов) Россия пополняет свой человеческий капитал, что будет способствовать экономическому развитию государства в ближайшей перспективе.
По данным Росстата, только в 2014-2015 гг. в Россию приехали на постоянное место жительства около 293 тыс. мигрантов в возрасте 14-29 лет. Нужно отметить, что Российская Федерация, несмотря на относительно жесткое миграционное законодательство, остается достаточно привлекательной в миграционном отношении страной. Причем следует отметить, что привлекательность России увеличивается не только для молодежи из стран бывшего СССР, но и из ряда стран «дальнего зарубежья»), которых привлекает возможность получения в России более доступного образования и возможности на рынке труда. Конечно, частично, мы фиксируем возвратную миграцию в страну соотечественников, в том числе этнических русских, проживавших в разных странах: в 2015 г. в потоке молодых людей в Россию около четверти миграционного потока в страну (26%) пришлось на российских граждан (рис). Нужно отметить, что возвратная миграция происходит по двум основным каналам - организованному государством (Государственная программа привлечения соотечественников из-за рубежа, которая действует с 2007 г., квоты на обучение соотечественников в российских вузах), и по неорганизованному каналу (семейная, трудовая, образовательная миграция).[3]
Очевидно, что поток этот будет увеличиваться в краткосрочной перспективе из Украины, где политическая обстановка в последнее время обострилась, а в среднесрочной перспективе - за счет стран Центральной Азии, в которых продолжается рост населения и сохраняется высокий миграционный потенциал, ориентированный именно на Россию.
Экономический подход связан с рынком труда и направлен на стимуляцию здоровой конкуренции на рынке рабочей силы. В рамки данного подхода укладывается понятие меркантилизма (Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер и т.д.), суть которого сводится к выгодному привлечению рядом развитых стран иностранных рабочих, но при этом, максимально ограничивая и даже запрещая эмиграцию своих граждан.[4] Также в рамках данного подхода рассматриваются:
- классическая концепция (Е. Равенштейн, А. Льюис, Дж. Фей, Г. Ранис), согласно которой избыточные трудовые ресурсы мигрируют из сельских районов в более развитые урбанизированные районы;
- неоклассическая концепция (Дж. Харрис, М. Тодаро) указывает на международные различия в уровнях оплаты труда мигрантов;
- концепция новой экономической миграции (О. Старк, Д. Блум), согласно которой миграция рассматривается как стратегия семьи, направленная на уменьшение риска связанного с резкими колебаниями в уровне заработных плат и на преодоление низких производственных возможностей. В отличие от неоклассической теории, сторонники данной концепции считают, что решение о миграции принимается не самостоятельно индивидом, а коллегиально, совместно с другими членами семьи, при этом остальные члены домохозяйства не меняют место жительства и работы.
Социальный подход, связан с адаптацией мигрантов к новым условиям жизни. В этой связи будет интересна теория трехстадийности миграционного процесса (Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л.), согласно которой:
- на первой (подготовительной) стадии происходит формирование миграционной подвижности, определенных миграционных установок, психологической готовности к переселению. Миграционная подвижность - это такое состояние, которое характеризует способность личности к миграции, сформировавшуюся, вследствие накопления миграционного опыта. Последний включает совокупность перемещений, в которых участвовал бывший мигрант;
- на второй (основной) стадии наблюдается собственно переселение населения, основную долю которых составляют лица трудоспособных возрастов (выше доля одиноких молодых людей, не состоящих в браке);
- на третьей стадии наблюдается процесс приживаемости мигрантов.[5]
Отечественный ученый, экономист - демограф С.В. Рязанцев раскрывает понятие приживаемости как «.. .объективный социальный процесс изменения сложившегося образа жизни посредством совершенствования новой социальной среды через социальную деятельность».[6] При этом отметим, что термин «приживаемость» содержательно отличается от термина «адаптация».
Рассмотрим подробнее проблему адаптации мигрантов в России.
1.2. Проблема миграции в России
Современные перспективы административно-правового регулирования вынужденного переселенческого процесса во внутриполитической деятельности РФ связаны с проектируемым потенциалом внутренней миграции населения страны. Они также обусловлены ухудшающимися экологическими и социально- экономическими условиями в ряде регионов страны, стихийными бедствиями, природными и техногенными катастрофами, порой вызывающими экстренное массовое переселение людей и требующими дополнительных государственных усилий для решения внутриполитических миграционных проблем Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С.79-104..
Для Российской Федерации, начиная с 1990 г., первоочередной задачей при решении проблем вынужденной миграции стала разработка законодательной базы, регулирующей их правовое положение. В 1991 г. создана занимающаяся проблемами миграции населения самостоятельная структура - Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ. На его в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. "О Федеральной миграционной службе России" была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) России, призванная помогать лицам, покинувшим, в силу разнообразных обстоятельств, свое прежнее место жительства.
Основной задачей ФМС России было осуществить тесную взаимосвязь с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с правоохранительными органами, целью которой являлось разработка нормативных правовых актов РФ различного уровня в области государственного - правового регулирования миграционных процессов, носящих трансграничный характер и направленный, прежде всего, в государства бывшего СССР. Основой подхода к разъяснениям явилась правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти РФ, задействованных в осуществлении мер по контролю миграции, а также выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в данной сфере.
- жизненные обстоятельства, присущие группе, осознаются как неблагоприятные;
- характер несчастий объясняется универсальным для группы;
- находятся «виновные» в создавшемся тягостном положении;
- ситуация получает публичную интерпретацию, приобретает устойчивую дискуссионную форму.
Таким образом, С.Ю. Барсукова определяет солидарность как особый тип социального взаимодействия, при котором действует принцип «единства социальной крови» - помощь окажется плохому «своему», а не хорошему «чужому».
Значимыми факторами, обусловливающие мигрантскую солидаризацию являются прежде всего проблемы мигрантов, связанные с их дискриминацией на рынке труда, ущемлением политических и гражданских прав, степенью культурной и лингвистической дистанции между мигрантами и аборигенами, что безусловно приводит к чувству принижения и угнетения.
Вопрос об интеграции мигрантов в российское общество является одним из важных элементов государственной миграционной политики Российской Федерации.
В этой ситуации приобретает важное значение формирование эффективной миграционной политики, которая бы позволила регулировать миграцию в национальных интересах России. В настоящее время на регулирование миграционных процессов направлена, прежде всего, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490, целью которой является, в том числе, совершенствование миграционного законодательства в части модернизации механизма определения потребности российской экономики в иностранных работниках.[7]
Вопрос упорядочения иностранной трудовой миграции поднимался также в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.[8]
Одним из поручений Президента России по реализации данного Послания стала разработка законодательных мер, направленных на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, предусмотрев ограничение действия патента на осуществление трудовой деятельности территорией одного субъекта Российской Федерации и предоставление субъекту Российской Федерации полномочий по изменению размера соответствующего фиксированного платежа. Такое заявление указывает на последовательность действий в миграционном законодательстве России, которые направлены в том числе и на решение проблем самих мигрантов.