Файл: Основания и порядок предоставления социального обслуживания.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования базы социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Объектом курсовой работы является общественные отношения в сфере социального обслуживания населения.

Предметом исследования является исследование системы предоставления социального обслуживания населению.

Целью работы является изучить основания и порядок предоставления социального обслуживания.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. изучить исторический аспект становления и развития института социального обслуживания в России;
2. рассмотреть правовые основы социального обслуживания населения в современной России;
3. определить правовое положение получателей социальных услуг;
4. раскрыть правовое положение поставщиков социальных услуг.

Научная проработанность темы. Вопросы связанные с деятельностью ПФР изучались в трудах таких авторов как: Галаганов В.П., Косаренко Н.Н., Филиппова М.В., Тучкова Э.Г., Григорьева И. А., Гусакова Ю.С., Гусев А.Ю., Федорова М.Ю., Аракчеев В.С., Каспарьянц Н. М..

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов настоящего исследования в процессе обучения студентов по курсу «Право социального обеспечения».

В работе использованы следующие методы исследования: эмпирические теоретические методы – аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и др.

Информационно – правовую основу работы составляют:

Конституция Российской Федерации от 12.12.93;//"Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019)"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"//"Российская газета", N 295, 30.12.2013;

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301;

Приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 30.01.2020 № 70 «Об утверждении плана проведения плановых проверок на 2020 год юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания граждан, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы»//"Собрание законодательства РФ", 03.02.2020, N 5, ст. 520;

Федеральный закон от 25.12.2018 № 477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»//"Российская газета", N 294, 28.12.2018;

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы института социального обслуживания в РФ

1.1. Исторический аспект становления и развития института социального обслуживания в России

До конца XIX в. оказание помощи в различных ее формах носило не профессиональный характер. В XX в. начинает формироваться и развиваться принципиально новый подход к оказанию помощи - профессиональный. Он приобретает значительные масштабы и дает начало новой профессии - социальной работе. С формированием и развитием социальной работы как профессиональной деятельности появляется необходимость научно-теоретического осмысления и изучения ее элементов, таких как социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание.^[1]

В России интерес к данной проблематике появился в начале 90-х гг. XX в., когда государство находилось в ситуации перехода от одной политической системы к другой, что вызвало тяжелое социально экономическое положение, снизился уровень и качество жизни населения.

Одной из наиболее существенных тенденций социальной политики того времени является становление системы социальной защиты, широкое распространение и применение в практике реализации которой получило социальное обслуживание.

Рыночные отношения стали объективной предпосылкой появления нового характера социальной деятельности в России: развития разнообразных форм социальной защиты, формирования дополнительных секторов, технологий, методов организации помощи.

Между тем, социальное обслуживание принадлежит к числу наиболее устойчивых форм социальной защиты, уходящих своими корнями в историю.

Современное социальное обслуживание в том виде, в котором оно существует в настоящее время, прошло ряд этапов развития, которым были присущи свои особенности организации и осуществления.

Всю историю оказания помощи и социальных услуг в России можно разделить на следующие этапы:

1. Социальная помощь у восточных славян;
2. Церковно-монастырское призрение, княжеская благотворительность (IX-XIV вв. и XIV-XVIII вв.);
3. Система государственного призрения в Российской империи (XVIII-XIX вв.);
4. Частная и общественная благотворительность (конец XIX - начало XX века).

Формы простейшей помощи и взаимопомощи, сложившиеся у древних людей, прослеживаются и в жизнедеятельности восточных славян. Большинство исследователей-историков группируют различные формы помощи и взаимопомощи у восточнославянских племен в три вида: общинно-родовая, хозяйственная и обрядово-культовая помощь. По мере развития у восточных славян общинно-родовых отношений формировались и закреплялись традиции заботы о слабых и немощных. ^[2]

Выражением этого был культ «мудрой старости», предполагающей обязательное почитание и поддержку стариков. Это отражено в таких формах помощи, как назначение опекуна для пожилого человека, оказание материальной помощи, оказание социально-бытовой помощи.

Анализ форм помощи и взаимопомощи, существовавших у восточных славян, свидетельствует о наличии у них определенной практики поддержки бедных, престарелых, детей. В основе ее лежали общинные отношения, нормы и традиции.

Общинные формы помощи и взаимопомощи, сформировавшиеся в догосударственный период развития восточнославянского общества, получили развитие в Киевской Руси. В это время появились такие направления помощи нуждающимся категориям населения, как церковно монастырское призрение и княжеская благотворительность.

Соблюдение христианских традиций и заповедей на Руси, которые заключались в любви к ближнему, было необходимым условием личного нравственного здоровья. Начиная с периода введения христианства на Руси и до начала XX в., ключевое значение в помощи нуждающимся играла церковь.

При всех монастырях, имевших средства, производилось кормление нищих и убогих, для которых устраивались иногда отдельные помещения. В обязанности духовенства, согласно церковному уставу, входили надзор и попечение за презрением бедных.

Помощь церквей и монастырей нуждающимся была разнообразной, определяясь во многом их материальными и финансовыми возможностями. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Можно отметить, что именно эти учреждения стали прототипом существующих ныне учреждений социального обслуживания.^[3]

Особым направлением помощи нуждающимся в рассматриваемый период была частная, преимущественно княжеская благотворительность. Ее значительный масштаб объяснялся следующими факторами: наличием в общественной жизни сильного общинно-вечевого начала с его традицией коллективной заботы и взаимопомощи, влиянием христианских представлений о богоизбранности бедных и нравственном долге милосердия.

Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями, были:

1. кормление нищих на княжеском дворе;
2. раздача бедным одежды;
3. денежная раздача милостыни;
4. снабжение питанием заключенных;
5. создание различных учреждений.

В середине XVI в. попечение о бедных признается делом общества, но вместе с этим благотворительность становится объектом государственного призрения. Так, государство начинает регулировать работу призренческих заведений (прототипы современных учреждений стационарного социального обслуживания).

К середине XVIII в. в России существовали достаточно сложные и разнообразные формы и виды социальной помощи. Среди них можно выделить такие: общинная, церковноприходская, церковная, частная, безразборчивая милостыня; государственная, предназначенная в основном для лиц, имевших заслуги перед отечеством (увечных воинов и т. п. ).^[4]

Государственные учреждения призрения были достаточно слабы, чтобы оказывать какое-то серьезное влияние на судьбу неимущих в целом по стране, поэтому проблема социальной помощи к этому времени встает достаточно остро перед государством и обществом.

Во второй половине XVIII в. можно выделить такие особенности социальной помощи в России, как:

1. определение основных категорий нуждающихся и способов поддержки каждой из них;
2. организация государственного контроля за деятельностью обществ, церкви в помощи нуждающимся;
3. осуществление практических мер по предотвращению обнищания пострадавших от внезапных бедствий;
4. организация сети государственных учреждений по оказанию социальной поддержки.

Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было учреждение в 1775 г. приказов общественного призрения. Они создавались на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности.

Но это влекло за собой новые проблемы, связанные с фактическим невыполнением, особенно в провинции, по разным причинам многих законов, направленных на поддержку нуждающихся. Этот период характеризуется появлением светских общественных организаций, одним из направлений деятельности которых стала благотворительность.

В начале XIX в. в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства: ветераны войн, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей и др. Большое число нуждающихся в этот период времени было охвачено с помощью полугосударственных благотворительных организаций и возросшей светской частной благотворительности. ^[5]

Приоритетными направлениями этого периода были углубление индивидуального подхода к нуждающимся, патронаж и длительное наблюдение за подозреваемыми. В этот период времени появились первые теоретические разработки по содержанию и организации помощи нуждающимся.

В России в середине XIX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать, многие их функции отошли к органам местного самоуправления, по-государственным и общественным благотворительным организациям.

Увеличивается количество категорий, на которые стали разделять нуждающихся, причем эти категории отражали их индивидуальные особенности. Таким образом, новое обоснование получил индивидуальный подход к объектам социальной помощи.

Развитие системы государственного призрения привело также к формированию правовых и организационных основ системы социального страхования.^[6]

Таким образом, рассматриваемый период можно с уверенностью назвать периодом формирования системы благотворительной помощи. Практически все учреждения, существовавшие на тот период, финансировались из частных источников. Однако в масштабах всей страны данная помощь была неадекватна потребностям общества.

Революционные события 1917 г. положили конец прежней системе государственного и общественного призрения. Начала складываться принципиально новая для России система социального обеспечения, которая впоследствии приобрела патерналистский характер.

Она была далека от совершенства, но содержала в себе определенные позитивные стороны. Главной из них было наращивание финансовых и организационных усилий государства по решению насущных социальных проблем, по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых и неимущих граждан.

С 1918 г. государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся. С 20-х гг. XX в. формируется государственная система социального обеспечения граждан, система пенсионного обеспечения, развитие сети специализированных стационарных учреждений социального обслуживания.