Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности ( Основная цель оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Направляя оперативно - розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким “охранным” средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

1. Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

---

А. Основная цель оперативно-розыскной деятельности.

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша­ющих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопас­ности Российской Федерации.

Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, ко­торая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способ­ствующие совершению преступления, или на поведение конкретного

лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного де­яния. Главными направлениями этой деятельности являются:

· активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

· организация и целенаправленное осуществление индивидуальных про­филактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступ­лений;

· организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замыш­ляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение поку­шений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство опе­ративных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии при­готовления или покушения (ст. 30 Уголовного кодекса РФ). Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: 

---

· задержание лица на стадии подготовки преступления; 

· изъятие предметов, приспособле­ний, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; 

· прове­дение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.

Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целе­направленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения пре­ступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготав­ливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специ­альные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информа­ция сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, карто­теках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может ис­пользоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздей­ствия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей за­дачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2001 г. зарегистрировано 2 140 546 преступле­ний, по которым предварительное следствие обязательно, из них криминаль­ной милицией раскрыто 1 331 074.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса РФ (УК РФ). При этом в задачи орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу про­изводства оперативно-розыскных мероприятий могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление совершилось в форме законченного деяния или покушения.

---

Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправ­дано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо ус­тановить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Особенно важно это представляется в отношении раскрытия латентных преступлений, где оперативно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, це­лей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступлениями понимаются те преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными для правоохранительных органов.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативно­го работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявле­нии и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скры­ваются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений долж­ны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

· выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;

· раскрывать неочевидные преступления;

· устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и приме­нять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­ловного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством при­менения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В боль­шинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, про­цессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, под­лежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процес­са расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.

---

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД при­нимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклоне­нию от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоиро­вания осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

· местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;

· федеральный – осуществляется на всей территории России;

· международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей националь­ного бюро Интерпола. 

На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соот­ношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач. Следует по­мнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности (т.е. защите объектов от преступных посягательств). Не подлежит расши­рительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной дея­тельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической без­опасности России, как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные, кроме опера­тивно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохра­нительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные выше (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регу­лированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятель­ности.

Под защитой таких объектов следу­ет понимать систему оперативно-розыскных, организационных, норматив­но-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

-создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов(жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

---