Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Прогнозирование и планирование как функция государственного регулирования).pdf

Эти предпосылки предвидят:

– научный анализ тенденций изменений в социально-экономических процессах;

– вариантное предвидение развития социально-экономического процессов со стороны уже имеющихся тенденций;

– оценивание вероятных последствий утвержденных решений;

– обоснование разработанных направлений социально-экономического и научно-технического развития.

Заданием социально-экономического прогнозирования и планирования является обоснование перспектив развития ближайшего или отдаленного будущего с учетом реальных событий настоящего времени.

Все процессы, которые происходят в стране, анализируются, утверждаются и реализовываются через социально-экономическую систему страны.

Социально-экономическая система страны (СЭС) представляет собой систему социальных и экономических отношений в процессе производства, обмена, раздела и потребления социальных и материальных благ.

Социально-экономические процессы на практике выражаются в конкурентоспособности продукции и объеме ее производства, уровне прибыли и налогообложении, эффективности работы и рациональном уровне оплаты труда работникам.

Основными целями развития социально-экономической системы страны являются:

– создание для каждого гражданина своей страны главных минимальных условий, которые обеспечат его свободу и безопасность;

– динамичное и эффективное развитие страны;

– обеспечение национальной безопасности страны во всех аспектах – политическом, экономическом, социальном, военно-стратегическом^[6].

Также цели функционирования социально-экономической системы неразрывно взаимосвязаны со стратегией развития государства.

В основе экономического прогнозирования и планирования заложено и используется предположение, что будущее состояние основано на анализе прошлого и настоящего состояния. Ведь будущее всегда будет нести в себе элементы неопределенности. Из этого следует:

– необходимость разработки не одного, а нескольких вариантов возможного развития;

– действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего в экономике, но и от управленческих решений, которые должны быть приняты и реализованы.

Прогноз и план – это взаимодополняющие формы, где прогноз выступает фактором, ориентирующим практически на развитие в будущем, а прогнозирование является инструментом при разработке планов.

Формы объединения плана и прогноза могут быть разными (в зависимости от задач и следствий): прогноз может предшествовать разработке плана или составляться после утверждения плана.

Отличительные особенности между планом и прогнозом:

– прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер;

– планирование направлено на утверждение и практическое осуществление разработанных решений, а прогнозирование – на создание научных предпосылок для их принятия;

– прогнозы разрабатываются на основе прогностических методов, а планирование – на более точные математические методы (балансовые и др.);

– прогнозирование и планирование характеризуют разные степени познания исследуемого объекта^[7].

В мировой практике разработано и применяется большое количество типологий прогнозов и планов, опирающихся на разные основания:

1. По масштабу прогнозирования выделяют:

– макроэкономический прогноз (народнохозяйственный);

– структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

– прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, сферы обслуживания населения и т. д.);

– отраслевые и региональные прогнозы;

– прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы – предприятий, производственных объединений, отдельных производств и продуктов.

2. По объекту прогнозирования прогнозы делятся на:

– социальные – эти прогнозы определяют будущие изменения в человеке, его потребностях, интересах (миграция населения, здравоохранение, развитие городов и деревень, обучение и т. д.);

– экономические – определяют изменения в расстановке политических сил, для прогнозирования результатов выборов и других политических событий;

– научно-технические – определяют динамику производительных сил (открытия и изобретения, инновации в технологиях);

– экологические – позволяют предвидеть динамику природных процессов: катастроф и их последствий (морские волнения, погодные изменения, природные катаклизмы и т. д.)^[8].

Перечисленные подтипы прогнозов на практике в одном только виде не существуют. Если разрабатывается прогноз, то он охватывает несколько подтипов.

Например, для того, чтобы спрогнозировать перспективы развития экономики страны необходимо располагать информацией и прогнозами развития градостроительства, науки и техники, народонаселения и т. д.

3.По периодам опережения прогнозы подразделяются на:

– оперативные – охватывают период до 1 месяца;

– краткосрочные – охватывают период от месяца до года;

– среднесрочные – от 1 до 5 лет;

– долгосрочные – охватывают период от 5 до 20 лет;

– дальновидные – охватывают период более 20 лет^[9].

Указанные типы различаются не только по временному охвату, но и по характеру оценок исследуемого процесса.

Оперативные прогнозы рассчитываются на перспективу, но без существенных изменений объекта исследования. В основном в таких прогнозах проводятся детально-количественные оценки (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов до 1 месяца).

Краткосрочные прогнозы разрабатываются с учетом только количественных изменений и содержат в основном количественные оценки (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 месяца до года).

Среднесрочные прогнозы разрабатываются с учетом количественных и качественных оценок, но количественные оценки по объему преобладают над качественными (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 года до 5 лет).

Долгосрочные прогнозы разрабатываются с учетом количественных и качественных оценок, но качественные оценки преобладает в данных прогнозах, так как в перспективе могут прогнозироваться качественные изменения (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов от 5 до 20 лет).

Дальновидные прогнозы охватывают период, когда ожидаются возможные качественные изменения и возможно предвидеть обобщенные перспективы развития природы и общества (с периодом утверждения социальных, научно-технических и экономических объектов свыше 20 лет).

4. По характеру исследуемых объектов прогнозы различают:

– развития производственных отношений;

– воспроизведения трудовых ресурсов, занятости и подготовки кадров;

– внешних экономических связей;

– финансовых отношений и доходов и т. п.

Каждое из перечисленных направлений имеет самостоятельное значение и может разрабатываться на собственной основе. Однако между направлениями существует методологическое единство, которое в сочетании обеспечивает характер прогнозирования народного хозяйства в целом.

На практике экономическое прогнозирование осуществляют в сочетании с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим и т. п.

2. Особенности стратегического планирования в Российской Федерации

2.1. Формирование стратегического планирования в Российской Федерации

Устойчивое развитие государства невозможно без стратегического планирования особенно, в условиях крайней нестабильности внешней среды. Небольшие экономические системы существенно сокращают горизонт планирования, т.к. сложено прогнозировать, как изменится ситуация даже в течение года, но макроэкономические системы должны четко видеть долгосрочную перспективу и предпринимать необходимые действия для достижения поставленной цели. Государство, как макроэкономическая система нуждается в отлаженном механизме долгосрочного (стратегического) планирования, который обеспечивает видение основных направлений социально-экономического развития, а так же пути достижения поставленных целей.

Реализация стратегического планирования, на всех уровнях власти в РФ, регулируется нормами Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» №172 от 28.06.2014 г. (с изм. от 03.07.2016)^[10]. Закон четко определяет основные термины и понятия, формируя, тем самым правовое поле. Принятие данного Федерального Закона позволило начать новый этап развития стратегического планирования в РФ, объединив многолетний опыт разработки стратегий, концепций, региональных законов, методических рекомендаций разрабатываемых на различных уровнях публичного управления в течение 20 лет, обеспечив комплексное нормативное регулирование.

На протяжении многих лет необходимость разработки и принятия данного закона осознавалась различными категориями специалистов, работающих в сфере государственного или муниципального стратегического планирования, начиная с первых муниципальных стратегий, разработанных в начале 2000-х годов. В первые, на федеральном уровне, идея о необходимости нормативного закрепления стратегического планирования прозвучала в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», именно в данном документе перед Правительством РФ была поставлена задача, разработать проект федерального закона, который бы регулировал стратегическое планирование на разных уровнях управления, увязывая его с бюджетной политикой^[11]. При этом на уровне экспертного сообщества были сформированы вполне четкие потребности:

Установление единого понятийного аппарата, способного устранить разногласие толкований терминов, понятий и различных категорий в сфере стратегического планирования;

Разработка закрытого перечня документов, обеспечивающих реализацию стратегического планирования на всех уровнях управления, включая четкое установление взаимосвязи между данными документами и с бюджетным процессом.

Четкое распределение полномочий, между всеми участниками стратегического процесса.

Разработка механизма общественного согласия, внедрение которого позволит жителям высказывать мнение о развитии территорий, а органам власти, это мнение учитывать.

Создание единой системы стратегического планирования, с едиными целями и принципами функционирования.

Некоторые, из указанных вопросов были решены Федеральным законом № 172-ФЗ, однако, и в нем остались противоречия и правовые коллизии. При этом, в Закон, лишь единожды были внесены изменения, что учитывая имеющиеся пробелы и неточности свидетельствует о его низкой практической значимости и актуальности, для развития стратегического планирования.

Анализ Федерального закона «О стратегическом планировании» позволил выделить сильные и слабые стороны, представленные в Таблице 1.

Таблица 1

Сильные и слабые стороны ФЗ «О стратегическом планировании»