Файл: Реформа электроэнергетики в России (Обзор мировой электроэнергетики).pdf

Невзирая на то, что официально региональные энергетические компании считаются самостоятельными, по сути урегулирование тарифов происходит под воздействием областных органов власти. Районные органы власти имеют возможность, действуя в интересах потребителей, предлагать региональным комиссиям наложить запрет на внезапное увеличение тарифов. Из-за этого, проводимая РЭК стратегия сдерживания тарифов на энергию при синхронном увеличении цен в иных отраслях индустрии повергла к тому, что темпы увеличения тарифов для промышленных потребителей в целом по Российской Федерации не успевают за темпом увеличения индекса цен в промышленности. С августа 1998 года по декабрь 2000 года, увеличение стоимости в промышленности составил 283,4%, а увеличение тарифов на электричество для больших промышленных потребителей - 183,4%. За тот же промежуток увеличение потребительских цен составил 283,1%, а тарифов на электроэнергию для населения - 235,6%. Однако можно выделить, что в 2001 году обстановка с тарифами несколько улучшилась. на протяжения года тарифы увеличивались несколько раз. Умеренный курс на электроэнергию увеличился на 39% по сопоставлению с предыдущим годом, а тариф на тепло увеличился на 28%.^[7]

На настоящий момент весьма критически стоит проблема состояния ключевых производственных мощностей в электроэнергетике. Согласно сведениям РАО ЕЭС Российской Федерации в 2001 году амортизация производственных мощностей дошел до 43%, в том числе линий электропередачи - 37,2%. подстанций - 64,5%, строений и зданий -28,4%, устройств релейной защиты и автоматики - 48%. Почти выработали собственный ресурс 28% энергоблоков и более 40% не блочного оборудования. В целом же по Российской Федерации износ ключевых фондов составляет 57%. Практически третья часть электроэнергии в стране производится на оборудовании, технические нормы которого закладывались в 30-40 года. Период работы целого ряда генерирующих объектов располагается в границах 50 - 60 лет. Поддержка в работе старого оборудования повышает число аварийных ситуаций, отображается на прочности работы электрических станций, приводит к увеличению затрат топлива и расходов на починки оборудования, возрастают утраты электричества в сетях.

Основной проблемой электроэнергетики считается смена морально и физически изношенного технологического оснащения. Экономическое состояние предприятий электроэнергетической сферы, невзирая на положительные сдвиги в 1999 -2001 годах, остается довольно тяжелым. Имеется ряд основных факторов, значительно влияющих на финансовое положение энергокомпаний.^[8]

1. На протяжение 2001 года совершалось повышение тарифов на тепло - и электроэнергию для потребителей и повышение цен на газ, уголь, мазут. По этой причине фактически финансовый итог энергокомпаний от повышения тарифов нивелировался возрастающими тарифами на топливо. Помимо этого, преградой к улучшению состояний АО - считается государственное управление тарифами на тепло и электричество.

2. Значительная кредиторская и дебиторская задолженности энергетических компаний поставщикам и подрядчикам, в том числе за топливо, по вычислениям с бюджетом и внебюджетными фондами, согласно заработной плате существенно воздействует на экономическое положение отрасли. На протяжение 5 лет с 1994 по 1999 года кредиторский долг РАО ЕЭС увеличился на 22,1 раза, дебиторская - в 23,2 раза. В связи с этим многочисленные компании электроэнергетики оказались в тяжелом экономическом состоянии. Главными группами неплательщиков остаются потребители, получающие ресурсы из районных бюджетов, оптовые потребители и объекты жилищно-общественного хозяйства. Долг федеральных потребителей на протяжение 2001 года уменьшился практически в 2 раза, но существенной осталось задолженность Министерства обороны - 1,7 миллиардов рублей. (в отсутствии учета пени). В январе 2002 года расчет текущего энергопотребления военных частей почти не производилась. Причина - неимение утвержденных лимитов пользования топливно-энергетических ресурсов, из-за чего нереально заключение договоров на снабжение и их оформление в Казначействах. Помимо этого, Минобороны первоначально рассчитывало направить на расчеты с энергетиками в январе следующего года 441 миллион рублей, в то время как ожидаемый размер энергопотребления данной категории потребителей в январе -1,8 миллиардов рублей.^[9]

С целью предоставления нормальных расчетов компаний ЖКХ с АО-энерго в РАО "ЕЭС России" в течение минувших двух лет функционирует практика заключения специализированных Договоров о содействии РАО "ЕЭС России" и администраций регионов по стабилизации поставок энергии и обесцениванию условий прохождения ОЗМ, а кроме того нормализации расчетов за энергию. Данные документы включают обязательства по обесцениванию абсолютной оплаты текущего пользования и закрытию накопленной задолженности. К началу 2002 года подобные Договора функционируют в 42 регионах Российской Федерации. Но целиком отмеченные Договора выполняются администрациями только лишь трех регионов: Ивановской области, Республики Дагестан и Республики Бурятия. Маленький уровень собираемости платежей с потребителей, незначительный процент расчетов денежными средствами, приводит к недостатку используемых средств энергопредприятий, к формированию задолженностей перед поставщиками топлива, перед сотрудниками компаний отрасли.^[10]

Однако, невзирая на данные отрицательные факторы в 2000-2001 годах наметились положительные сдвиги в экономическом состоянии энергопредприятии. Наиболее существенным фактором можно рассматривать доведение текущих расчетов с потребителями за приобретенную энергию вплоть до 100% и реструктуризацию дебиторской задолженности, вследствие чему, степень собираемости платежей составил 95%, а расчеты денежными средствами - 86%.

В январе-июне 2002 года среднее значение частоты электрического тока в ЕЭС Российской Федерации составило 52,1 Гц. Общая энергосистема Российской Федерации в первом полугодии 2002 года 4344 часа 00 минут или 100% календарного времени функционировала с нормативной частотой электрического тока, определенной ГОСТ 13109-97.

На рисунке 8 представлены продолжительности работы ЕЭС России за 6 месяцев 1999-2002 годов.

Рис. 8 Продолжительность работы ЕЭС России с нормативной частотой электрического тока (49,8-50,2) за 6 месяцев 1999-2002 годов

Так-же на рисунке 9 продемонстрированы итоги продаж энергии.

Рис. 9 Итоги продаж энергии собственным потребителям Холдин¬гом РАО "ЕЭС России" за 12 месяцев 2002 год

Уровень платежей за использованную энергию за 12 месяцев 2002 года в целом по Холдингу составил 102% (в 2001 году – 104 %).

На рисунке 10 предоставлены итоги реализации энергии.

Рис. 10 Итоги реализации энергии за 2001 и 2002гг.

Дебиторская задолженность сократилась на 14% (в 2001 году – 18 %) и составила 1,8 месяца от среднегодового начисления (в 2001 году – 2,6 мес.).

Доля денежных средств в общей оплате потребленных энергоресурсов составила 99,4 % (в 2001 году – 99,4 %).

На рисунке 11 продемонстрирован уровень платежей за использованную энергию за 12 месяцев.

Рис. 11 Уровень платежей за использованную энергию и изменение дебиторской задолженности по основным отраслям и группам потребителей за 12 месяцев 2002 года

В 2002 году степень осуществлении энергии ОПП составил в целом 100,3%, часть задолженности ОПП в общей задолженности потребителей в течение 2002 года возросла с 26% до 30%.

Всего на протяжение 2002 года часть задолженности за энергию потребителей, финансируемых из регионального бюджета, компаний ЖКХ и ОПП в общей задолженности потребителей возросла с 55 % до 60%.

На рисунке 12 показано сравнение тарифов на электричество для населения и для промышленных потребителей.

Рис.12 Тарифы на электроэнергию

Все без исключения энергокомпании, вступающие в Компанию РАО "ЕЭС России", распределены на 7 связанных энергосистем согласно территориальному показателю, оперативное руководство которых исполняется Представительствами РАО "ЕЭС России".

Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года по Представительствам РАО "ЕЭС России" представлены на рисунке 13.

Рис. 13 Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года

2.2 Основные электроэнергетические холдинги

С 1 июля 2008 года в результате реорганизации РАО «ЕЭС России» были сформированы следующие основные организации электроэнергетической отрасли, среди которых доля распределительных организаций еще больше увеличилась:

• ОАО «ФСК ЕЭС» — оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) по сетям, относящимся к ЕНЭС;
• ОАО «СО ЕЭС» — оказание услуг по диспетчеризации;
• ТГК/ОГК (20 компаний) — выработка электрической энергии (мощности) на тепловых электростанциях;
• ОАО «РусГидро» — выработка электрической энергии (мощности) на гидроэлектростанциях;
• ОАО «МРСК Холдинг» — оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) по территориальным распределительным сетям;
• ОАО «РАО ЭС Востока» — все компании электроэнергетики Дальнего Востока.

В результате завершения структурных преобразований производство электроэнергии в стране стало падать из года в год, причины чего совершенно понятны, хотя формально за государством было закреплено более 75% акций ОАО «ФСК ЕЭС» и 100% акций ОАО «СО ЕЭС» (для кого непонятно - манипуляции с акциями не уменьшают доли непроизводственных расходов).

Государство пока сохранило участие в следующих компаниях: более 52% акций ОАО «ГидроОГК», ОАО «Холдинг МРСК» и ОАО «РАО ЭС Востока», однако это тоже не оздоравливает электроэнергетический сектор (кому непонятно - чиновнику "до лампочки" экономия и инновации). Кроме того, акционерами, которые управляют чиновниками, являются иностранные граждане. К примеру собственниками электростанций и всей энергетической инфраструктуры Урала являются граждане Швейцарии или США.^[11]

В августе 2011 года пресс-служба Минэнерго РФ заявила, что модернизация российской электроэнергетики требует инвестиций в объеме 11,1 триллиона рублей в ближайшее десятилетие.

«На выполнение программы модернизации потребуется 11,1 триллиона рублей. Источниками финансирования программы являются, прежде всего, кредитование по льготным ставкам (не более 8%) в государственных банках на возвратной основе, запуск механизмов оптового рынка мощности с использованием конкурсных процедур, средства от приватизации государственных пакетов в генерирующих и электросетевых компаниях»,

Таким образом электроэнергетику превращают в спекулятивную систему типа биржи, что естественным образом закрепит власть спекулянтов над производителями, делая их бесправными заложниками системы и не давая никаких шансов на развитие, а потребителя поставит перед фактом высочайших цен на электроэнергию, диктуемых энергокателями.

Осуществлена государственная регистрация семи оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). В отдельную Федеральную сетевую компанию (ФСК ЕЭС), контролируемую государством, выделена основная часть магистральных и распределительных сетей.

Кроме того действуют и более независимые или изолированные энергокомпании «Янтарьэнерго», «Якутскэнерго», «Дальневосточная энергетическая компания», «Татэнерго», «Башкирэнерго», «Иркутскэнерго» и «Новосибирскэнерго».

Крупными игроками российской электроэнергетики с конца 2007 года стали германская компания E.ON, теперь контролирующая один из крупнейших энергоактивов — ОГК-4, итальянская ENEL теперь ключевой акционер ОГК-5. С 2008 года финский концерн Fortum контролирует бывшую ТГК-10.

3. Реформы энергетической отрасли Российской Федерации

3.1 Причины необходимости реформирования

Первый этап рыночных реформ в электроэнергетике России был проведен в начале-середине 90-х годов, и его результатами стало введение в отрасли новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Коммерциализация и корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, внедрению экономических принципов ценообразования, формированию рыночных субъектов энергетических компаний, а их частичная приватизация открыла возможности для прихода частного капитала в электроэнергетику.^[12]