Файл: Физические и юридические лица. Общее понятие (конкретные правовые нормы).pdf

В целях создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством, а также обеспечения общественного порядка и безопасности установлена регистрация граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания. Порядок регистрации регулируется утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г^[21]. С введением регистрационного учета фактически утратили силу нормативные акты о прописке. Граждане, прописанные по месту постоянного жительства, считаются прошедшими регистрацию. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Следует отметить, что закон не раскрывает смысла понятия постоянного или преимущественного проживания, что открывает возможность для его противоречивого толкования. К примеру, в каком случае проживание гражданина по договору поднайма надлежит определению как временное проживание, а в каком как постоянное или преимущественное? Указанный пробел законодательства является причиной и ряда других негативных явлений в нашем обществе. Одним из таких явлений можно считать появление определенной группы людей, обладающих весьма неясным правовым статусом. Некоторые называют их лицами без определенного места жительства (сокращенно - бомжами) или лицами без определенного места жительства и работы, или бездомными^[22].

С юридической точки зрения под «бездомными» должны пониматься все те люди, которые проживают вне помещений, виды которых указаны в ст. 2 Закона РФ № 5242-1. Что же касается определения «без определенного места жительства», то его следует применять в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Под местом жительства, как было установлено, понимается только жилое помещение, но человек может проживать и в нежилом помещении. В связи с этим он не будет иметь регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку не сможет предоставить указанные в ст. 6 Закона РФ № 5242-1 документы, необходимые для регистрации. Кроме того, и сама регистрация граждан в нежилых помещениях не предусмотрена упомянутым законом^[23]. Местом жительства гражданина в таком случае будет являться место, где он постоянно или временно проживает, указанное в ст. 20 ГК РФ. Однако подобный факт не будет признан и официально зафиксирован органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства или пребывания.

---

Граждане, потерявшие жилье по различным основаниям, как правило, «переселяются» в теплотрассы, уличные переходы, метро и ведут антисоциальный образ жизни. Такие граждане не имеют регистрации по месту пребывания, поскольку их местом проживания является место общественного пользования, и в целом фактически лишены конституционных прав, предоставленных человеку главой 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». При этом законодатель не предпринимает никаких мер, чтобы эти граждане могли легализовать свое положение и защитить свои права. Между тем бездомные и бомжи в России есть и, к сожалению, их становится все больше^[24]. Законодателю все-таки придется не только признать наличие таких категорий граждан, но и определить их правовой статус.

Кого же можно считать бездомным и бомжом и какие для этой категории граждан можно создать специальные правовые условия, которые способствовали бы реализации ими их конституционных прав?

Сама этимология слова «бездомный» дает понять, что это лицо, у которого отсутствует какой-либо дом или жилье. Данное лицо не имеет жилого помещения на праве собственности, аренды, договора жилищного найма (поднайма), не владеет и (или) не пользуется жильем на других законных основаниях^[25]. Можно сделать вывод, что под «бездомными» с юридической точки зрения должны пониматься все те люди, которые проживают вне помещений, виды которых указаны в ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...». Что же касается определения «без определенного места жительства», то с юридической точки зрения его следует применять в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Мы придерживаемся мнения тех исследователей данной проблемы, которые предлагают определения «бездомный» и «без определенного места жительства» закрепить законодательно. Думается, что для этих лиц должна быть введена отдельная регистрация.

В связи с этим целесообразно внести соответствующие дополнения, прежде всего в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», а также в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию», (в них, в частности, предусмотреть порядок осуществления такой регистрации). Кроме того, полагаем необходимым внести дополнения в положения статьи 20 ГК РФ, а также положения статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г., направленные на раскрытие содержания данных понятий.

---

Следует учитывать, что этим гражданско-правовая индивидуализация граждан не исчерпывается. Так, делу индивидуализации служат акты гражданского состояния, к которым относится рождение человека, вступление им в брак, расторжение брака, перемена фамилии, смерть и некоторые другие юридические факты.

1.2 Понятие и содержание правоспособности и дееспособности граждан

В гражданском праве РФ существует четкая грань между понятием и содержанием «правоспособности» и «дееспособности», причем, эти понятия легально закреплены в ГК РФ. Термины же «деликтоспособность» и «сделкоспособность» не приводятся в законе. Они относятся к числу понятий, выводящихся из норм права об ответственности и сделках соответственно. Законодательная дефиниция правоспособности, которая закреплена в ст. 17 ГК РФ дала основания для разнообразных интерпретаций и, в частности, это относится к вопросу понимания правовой природы гражданской правоспособности.

Чтобы разобраться в правовой природе правоспособности, обратимся к законодательно закрепленному понятию правоспособности. Ст. 17 ГК РФ определяет правоспособность как способность иметь права и нести обязанности. Представляется, что формулировка «...способность иметь права и нести обязанности» не означает, что правоспособность можно рассматривать как особое (определенное) субъективное право. Н. И. Матузов определяет субъективное право как принадлежащее управомоченному лицу для удовлетворения его интересов меру возможного (дозволенного) поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц^[26]. По своей социально-юридической природе гражданская правоспособность физического лица представляет собой реальное и конкретное субъективное право, суть которого заключается в возможности определенного поведения лица. Из анализа статей 17, 18, 22 ГК РФ следует вывод о том, что правоспособность является правом, которое принадлежит лицу.

Следовательно, принадлежность права лицу является основным родовым признаком субъективного права^[27]. Причем принадлежность права конкретному лицу выражается через категорию «возможность». По замечанию Л. Д. Воеводина, «предоставление государством гражданам права всегда означают определенную для них возможность поступать так или иначе. Отсюда возможность - есть тот исходный конструктивный элемент, который дает нам первоначальное представление о субъективных правах граждан»^[28].

---

В соответствии с разделяемым в современной правовой науке общим мнением, субъективное право - это определенная законом возможность поведения. Подобной определенной возможностью считается и правоспособность^[29]. Причем правоспособности как субъективному праву присущи все те возможности, какими характеризуется конкретное субъективное право, возникающее на ее основе.

Правоспособное лицо имеет возможность реализовать предусмотренные законом возможности лично, либо через представителей (за редкими исключениями), может требовать определенного поведения от обязанных лиц и в случаях, когда его правоспособность нарушается, вправе использовать или требовать использования государственно-принудительных мер защиты.

На основе вышеизложенного, мы приходим к выводу, что, с одной стороны, государство, наделяя граждан правоспособностью, порождает этим определенную правовую связь между собой и каждым физическим лицом; с другой стороны, правоспособность представляет собой правовую связь между обладателем правоспособности и всеми остальными лицами.

Правоспособность - это определенное субъективное право. Но в науке признается доказанным и то, что каждое субъективное право существует в составе правоотношения^[30]. В связи с этим, думается, что правоспособность физического лица (гражданина) может быть определена как принадлежащая каждому физическому лицу (гражданину) субъективное право, существующее в составе абсолютного гражданского правоотношения правоспособности, неразрывно связанное с личностью его обладателя и выражающееся в способности (возможности) иметь любые незапрещенные законом права, нести обязанности, требовать от всякого и каждого воздержания от действий, посягающих на его правоспособность, а также требовать защиты.

Анализ понятия «правоспособность» мы бы хотели начать с разделения на «право» и «способность». Анализируя употребление понятия «способность» как категории психологии можно прийти к выводу, что в основе понимания развития способности лежит принцип деятельности. Они не могут возникнуть вне соответствующей конкретной деятельности. Научная трактовка категории «способность» в психологической науке является основой для других отраслей знаний. Однако при употреблении ее всегда должны учитываться особенности соответствующей сферы жизни и деятельности^[31].

Рассматривая вопрос о том, каким содержанием наполнено слово «способность» при употреблении его в гражданском законодательстве и гражданско-правовой науке, мы видим особенности в понятии «гражданская правоспособность»^[32]. Здесь на первое место выдвигаются способности субъекта самостоятельно или при помощи других лиц иметь права и нести обязанности. Их значение определяется тем, что они являются предпосылкой правовой деятельности человека и основой всех его юридических свойств.

---

Категория «способность» используется в гражданском законодательстве в смысле способности иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1. ст. 17 ГК РФ). В основе этого определения лежит, по нашему убеждению, психологическое понимание способности. Правоспособность не является естественным, то есть данным природой свойством человека, она приобретается в силу закона как результата человеческой деятельности и представляет собой общественно-юридическое свойство индивида.

Также следует отметить, что наличие правоспособности не связано с психофизиологическим состоянием гражданина. В РФ существует четкое разграничение между правоспособностью и дееспособностью, определения которых можно найти в законодательстве, что значительным образом уменьшает количество правонарушений и коллизий в правоприменительной практике. Вместе с тем, стоит отметить, что понятия правоспособности и дееспособности в различных отраслях права не одинаковы по своему объему. Преимуществом ГК РФ и содержания право и дееспособности в гражданском праве является то, что ГК РФ прописал объем правоспособности граждан в разных возрастных категориях.

Исследуя вопрос понятия дееспособности, необходимо отметить, что в юридической литературе на этот счет ведутся оживленные дискуссии. В основном, все они сводятся к трем основным направлениям: о правовой природе дееспособности; об условиях (основаниях) дееспособности; о содержании дееспособности.

Рассмотрим подробнее эти вопросы. Касательно правовой природы дееспособности основные вопросы состоят в том, является ли дееспособность особым субъективным правом или же это свойство, которое предполагает способность к совершению волевых актов^[33].

Некоторые ученые рассматривают категорию дееспособности также как и правоспособность в качестве субъективного права гражданина^[34]. Отличие этого права от других субъективных прав заключается в содержании, какое проявляется в возможности конкретного поведения для самого гражданина обладающего дееспособностью, и этому праву корреспондирует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений. Другие авторы определяют правовую природу дееспособности как особое свойство, которое присуще субъектам гражданского права^[35]. Это активное свойство и оно предполагает способность к совершению волевых актов, имеющих юридическое значение и к деятельному осуществлению прав и обязанностей.

---