Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в досоветское время).pdf

Чтобы определить тенденции развития нотариальной деятельности в России и в мире, необходимо изучить основы построения законодательств разных стран, а также рассмотреть международное сотрудничество. Нотариат в России основан на нотариате латинского типа, который в корне отличается от англо-американского. Латинский нотариат берет свое начало еще с Древнего Рима, собственно, там и происходило зарождение нотариата. Сейчас данная система распространилась не только в Европе, но и за ее пределами. Так, можно выделить присущие ей черты:

Самостоятельная организация работы нотариуса, материальная ответственность за допущенные ошибки;

Осуществление нотариальных действий от имени государства;

Законность осуществляемых действий нотариуса контролируется государством;

Объединение нотариусов в коллективные органы – нотариальные палаты, членство в которых обязательно;

Составленные нотариусом документы обладают полной законной и доказательной силой;

Деятельность нотариуса основана на принципах справедливости и беспристрастности;

Нотариусы не участвуют в рассмотрении и разрешении споров.

Благодаря развитию латинской системы, во многом потребности в нотариальных услугах граждан и организаций решены. Профессия нотариуса стала востребованной и часто необходимой в гражданско-правовых отношениях.

Другое дело обстоит в англосаксонской системе нотариата, где роль нотариуса отодвигается на второй план. Более значима фигура адвоката в США или солиситора и барристера в Англии, которые принимают участие в судебном процессе путем представления интересов стороны. Здесь нотариусы выполняют лишь удостоверительные функции (заверение копий, проверка подлинности свидетельских показаний, подписей и др.), то есть круг полномочий значительно уже стран латинского нотариата. Роль нотариуса вторична и не несет определяющего значения. К примеру, «нотариусам в США запрещено самостоятельно составлять юридические документы или консультировать граждан по правовым вопросам, за исключением случаев, когда нотариус является одновременно адвокатом» [2, с. 168-170]. Исходя из этого, зачастую «в странах с англосаксонской системой права традиционна возможность совмещения должности нотариуса с иными профессиями и должностями» [3, с.118.].

Разные взгляды на роль деятельности нотариуса дают совершенно разные направления развития. На мой взгляд, в системе латинского нотариата правовое положение нотариуса развивается в сторону его самостоятельности и обособленности от других субъектов правоотношений, в том числе и государства. Англосаксонский тип, в свою очередь, не стремится к развитию правового положения нотариуса как отдельного субъекта. Здесь делается акцент именно на развитие судебного процесса и представительства в нем.

Рассматривая международный нотариат в целом, можно выделить факторы, влияющие на его развитие – конкретная правовая система, чья роль уже описывалась выше; особенности развития правовой системы в конкретной стране, поскольку законодательства стран одной правовой системы все же не тождественны; роль нотариальной деятельности в общественных отношениях. Страны Европы, благодаря своему сплоченному и совместному развитию, создали единые основы государственной политики, развитое гражданское общество, а также схожую организационную структуру нотариата. Эта объединяющая сила позволила создать европейским странам Международный союз нотариата (сокращенно – МСН) 2 октября 1948 года в Буэнос-Айрес на базе латинского нотариата. Международный союз нотариата – это международная неправительственная организация, цель которой содействие широкому распространению в мире системы нотариата стран - членов союза. Его значение – осуществление координации нотариата для совершенствования его деятельности. В составе МСН 88 государств, в число которых входит и Россия.

Цели создания Международного союза нотариата[4]:

Представительство нотариата в международных организациях;

Сотрудничество с национальными, в том числе нотариальными, организациями;

Изучение и усовершенствование прав в области нотариальной деятельности;

Распространение принципов латинского нотариата;

Организация международных нотариальных конгрессов.

МСН регулярно осуществляет свою деятельность, проводит конгрессы и заседания. К примеру, в начале октября 2018 года в Буэнос-Айресе состоялось одно из крайних заседаний структур Международного союза нотариата: Генерального совета, тематических комиссий и рабочих групп[5]. Российскую Федерацию представила делегация Федеральной нотариальной палаты во главе с президентом ФНП Константином Корсиком. Каждый из представителей национальных нотариатов доложил о текущем состоянии национального нотариата и актуальных задачах, подлежащих решению. На таких заседаниях и конгрессах страны-участницы обсуждают не только внутренние вопросы (например, принятие бюджета МСН, обсуждение положений устава и др.), но и внешние, касающиеся развития нотариальной деятельности (вопросы профессиональной этики, вопросы применения правоприменительной практики и внедрения информационных технологий в работу нотариусов по всему миру, а также в целом общие тенденции развития латинского нотариата. Перед проведением конгрессов и конференций МСН анализирует поступающие актуальные вопросы из разных стран, а затем выделяет наиболее значимые и наболевшие, которые необходимо обсудить, определив их в отдельные темы.

Вступление России в Международный союз нотариата в 1995 г. положительно отразилось на развитии национального законодательства. Удалось установить деловые контакты с нотариальными органами стран-участниц, а также провести продуктивную работу при поддержке союза. В дальнейшем это поспособствовало вхождению российского нотариата в международные нотариальные структуры. В свою очередь, отечественный нотариат остается независимым от международной организации.

Необычной особенностью современного взаимодействия нотариусов в рамках МСН по всему миру является юридический форум - закрытая информационная сеть только для нотариусов. Само наличие данного сайта уже говорит о совершенствовании данной деятельности. Используя современные технологии, люди не только в теории развивают нотариальную деятельность, но и на практике показывают пример развитых отношений между профессионалами своего дела. На данном форуме нотариусы задают друг другу юридические и нотариальные вопросы, получая ответы от своих коллег по всему миру. Следует отметить, что выводы на основе полученных ответов нотариус делает сам и самостоятельно несет ответственность за принимаемое решение.

По результатам проведенного исследования, мы можем выделить следующие тенденции развития международного нотариата:

Достижение соответствия установленным стандартам МСН всех стран участниц;

На данном этапе уже достигнуто определенное сходство не только в странах Европы, но и в других географических регионах, что говорит о правильной направленности развития деятельности как самой организации, так и отдельных нотариальных органов.

Взаимодействие и сотрудничество МСН с другими организациями;

К примерам уже существующих взаимодействий можно отнести: соглашение о сотрудничестве между МСН и Международной ассоциацией юристов по юридическим вопросам, соглашение о сотрудничестве между МСН и Международным союзом судей, цель которого – «установление здоровой и стабильно функционирующей системы правосудия, понятной, справедливой и одновременно доступной для граждан всех стран и социальных слоев» [6, с.59].

Повышение эффективности деятельности нотариусов в любой точке мира.

Предпосылкой этому служит «Этический кодекс нотариусов Европы», а также сами цели создания Международного союза. Обеспечение доступности квалифицированной нотариальной правовой помощи всем слоям населения ведет к исполнению нотариусом функций, возложенных на него государством, а также исходящих из правовой природы данной деятельности.

Что касается направлений развития российского нотариата, то сказать однозначно будет сложно. А все из-за отсутствия у законодателей единого понимания целей и предполагаемых результатов развития данной сферы. Без сомнения, можно выделить отдельные поправки и уточнения к уже существующей базе – «Основы законодательства РФ о нотариате», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и др. На данный момент, поправки касаются отдельных полномочий нотариуса, его нотариальных действий или урегулирования новых правоотношений (например, введение договора условного депонирования (эскроу), где нотариусы в роли эскроу-агентов). Можно предположить, что по мере развития норм гражданского права, будет совершенствоваться и правовой статус нотариуса.

Однако есть и предложения по коренному изменению нотариата: законопроект Минюста РФ и Федеральной нотариальной палаты 2009 года, а также законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» 2013 года. Других более новых идей реформирования не появилось. В целом, предложенные идеи не прижились и не привели к созданию нового нормативного правового акта.

Анализируя предложения по реформированию существующей базы, необходимо отметить общее желание властей контролировать деятельность нотариусов. Мнения ученых на этот счет неоднозначны [7, с.35]. Но данное решение в любом случае ведет к отказу от системы латинского нотариата, что, на мой взгляд, не может быть правильным. Нотариат – самостоятельный институт гражданского общества, осуществляющий свои функции независимо от государства. По моему мнению, в контексте развития современного российского общества, любая другая система, кроме латинской, не сможет прижиться, поскольку российское право основано на романо-германской правовой системе. О.В. Романовская отмечала, что «именно такой подход, когда негосударственная организация выполняет государственные функции, позволяет подчеркнуть статус нотариальной палаты, выделить принципы ее создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной юстиции» [8, с.43]. Множество взглядов на проблему реформирования подталкивает на выделение источника всех научных споров – роль государства в процессе регулирования нотариальной деятельности. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе [9, с.100-102]. Для эффективного и качественного реформирования законодателям необходимо провести большой сравнительный анализ законодательства зарубежных стран и правоприменительной практики, подумать о решении не только существующих проблем, но и тех, которые могут появиться в будущем с учетом развития российского общества. Представляется, что необходимо поддержать баланс интересов государства и общества, не поддаваться безосновательному вмешательству в деятельность нотариусов, но и как-то ограничивать их саморегуляцию. На мой взгляд, нет необходимости создавать все новые и новые нормативные правовые акты, поскольку за почти три десятилетия «Основы законодательства РФ о нотариате» пережили огромное количество изменений и при должном реформировании просуществуют еще столько же.

Глава 2. Основные положения о нотариате и его деятельности.

2.1 Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Нотариат в РФ cлужит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[1], что гарантирует доказательcтвенную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из положений данной статьи можно дать следующее определение нотариата: Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удоcтоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федерации данные действия осуществляет. Сейчас хотелось бы рассмотреть круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Прежде вcего это нотариусы, которые согласно закону бывают двух видов:

1. гоcударственные
2. занимающиеся частной практикой^[2]

Но не только нотариусы могут совершать нотариальные действия, существуют и другие субъекты, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий. К таковым отноcятся:

1. должностные лица органов иcполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом cлучаях;
2. должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в уcтановленных законом случаях ;
3. лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса

(в основном это помощник нотариуса).

Теперь будет уместно раскрыть требования, которые закон устанавливает, для осуществления деятельности нотариуса. Данные требования установлены во 2-ой статье ФЗ №4461-1. Прежде всего это получение высшего юридического образования в имеющей гоcударственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Далее следует достижение 25-ти летнего возраста.^[3] Также необходим стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет плюс прохождение стажировки в нотариальной конторе^[4]. Если лицо, проходит по данным критериям, то она имеет право сдать квалификационный экзамен. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юcтиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюcта РФ^[5]. Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных в результатах, существует Апелляционная комиссия при Миниcтерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты, а также, по cогласованию, ученые - юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельноcти (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса^[6]. Теперь необходимо провести анализ нотариальных действий, как основной функции осуществляемой нотариусами. Легального определения понятия "нотариальное дейcтвие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции. В литературе предлагается раccматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамическое понятие, охватывающее содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой сиcтемы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, означающее результат нотариального производства как юридический факт.^[7]