Файл: Эффективность внедрения дополнительных услуг в учреждения образования.pdf

Введение

Актуальность исследования эффективности внедрения дополнительных услуг учреждения образования обусловлена необходимостью привлечения внебюджетных источников финансирования образовательных организаций в условиях стремительного темпа модернизации системы образования в Российской Федерации, а также с целью наиболее полного удовлетворения социального запроса общества на образовательную и досуговую деятельность.

Цель работы: изучить нормативно-правовые основания оказания образовательными организациями дополнительных услуг, обозначить организационно-методические аспекты внедрения дополнительных услуг и оценить экономическую эффективность таковых услуг для образовательной организации.

Задачи работы: определить возможные виды дополнительных услуг, оказываемых образовательной организацией, и основные механизмы их организации на примере Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дворец детского и юношеского творчества «Планета талантов».

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: теоретический анализ социального запроса в области дополнительного образования и организации культурного досуга; изучение законодательных актов Российской Федерации, Московской области, города Лобня и документации по организации дополнительных платных услуг в организации дополнительного образования (положения, сметы, отчеты); статистический анализ экономических результатов оказания дополнительных платных услуг на примере Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дворец детского и юношеского творчества «Планета талантов».

С целью решения поставленных задач изучены научные статьи Золотаревой А.В., Суханова Ю.В. о социальном заказе на дополнительное образование и о принципах организации дополнительного образования детей в России, статьи Губанова Е.В., Долматовой Е.В., Яруллина Р.Р. о бухгалтерских, управленческих и налоговых вопросах получения и использования образовательной организацией средств из внебюджетных источников. Изучена нормативно-правовая база, регламентирующая внедрение дополнительных услуг, а именно: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в редакции от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в редакции от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 03.08.2018), письмо Минобразования РФ от 21.07.95 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг», Правила оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706), а так же другие нормативно-правовые акты.

Глава 1. Социальный запрос на дополнительные услуги, оказываемые образовательными организациями

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования [9].

На ряду с получением дошкольного, основного общего и среднего образования все более актуальным становится социальный запрос на дополнительное образование детей. Перед образовательными организациями возникают новые задачи, связанные с реализацией данного запроса. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности [25]. Актуальность вопроса эффективности внедрения дополнительных услуг в учреждения образования обусловлена тем, что система образования детей, а особенно дополнительного образования детей, в настоящее время воспринимаются обществом как сфера услуг, соответствующих конкретному социальному запросу.

Современное дополнительное образование стало частью системы общего образования и реализуется как в учреждениях дополнительного образования, так и в общеобразовательных, дошкольных, учреждениях начального профессионального образования, а также в учреждениях культуры, спорта, частных организациях. Каждое образовательное учреждение имеет свои особенности организации дополнительного образования, обусловленные типовыми различиями, предназначением, целями, социальным и государственным заказом, тенденциями развития. К дополнительному образованию нельзя относиться как к досуговой форме образования, необходимой лишь для занятия свободного времени ребенка. Уже никто не считает, что его предназначение «оторвать ребенка от улицы». В этой логике дополнительное образование не просто элемент существующей системы общего образования, а самостоятельный источник образования, способствующий достижению ключевых компетентностей в различных сферах жизненного самоопределения ребенка [7]. Основу дополнительного образования детей составляет не стандарт, а социальный заказ потребителей – детей, родителей, государства, социума. В этой ситуации, носителями определения уровня качества дополнительного образования детей являются заказчики (дети, родители, государство, социум) и исполнители (педагогические работники. Таким образом, в получении результатов образования в целом и дополнительного образования в частности, смещается акцент с ЗУН (знаний, умений и навыков) на выполнение социального заказа на образованную личность, формирование личностных и метапредметных компетенций ребенка [6]. Среди наиболее важных факторов, влияющих на выбор дополнительного образования школьниками младшего возраста, можно назвать: желание заняться любимым делом, желание узнать что-то новое, интересное, желание провести свободное время с пользой. Среди наиболее значимых факторов, влияющих на выбор старшеклассниками занятий дополнительным образованием является стремление заняться любимым делом, желание узнать что-то новое, интересное, желание провести свободное время с пользой, подготовиться к выбору профессии, укрепить собственное здоровье [7]. Важную определяющую роль в формировании социального заказа в области дополнительных образовательных услуг играют стремительные темпы научно-технического прогресса, появление новых отраслей науки и деятельности.

Помимо услуг в области дополнительного образования, все более актуальным компонентом социального заказа общества становится получение качественных услуг в области досуговой деятельности. Неорганизованный, стихийный досуг детей и подростков, а иногда и организованный, но в «асоциальных» целях - часто источник отрицательной реакции на неудовлетворенность в перечисленных выше и других потребностях, причина противозаконной деятельности детской компании, импульс к развитию вредных привычек, далеко нездорового образа жизни. Организованный же в социально-значимых целях досуг является педагогической и социальной поддержкой растущих личностей, формирования у них активной, сознательной и созидательной по отношению к окружающему миру позиции, средством удовлетворения детских потребностей. Организация досуговой деятельности детей должна быть культурной и это одна из важнейших задач современного общества. Сегодня как никогда актуальна проблема овладения детьми и подростками способами организации своего свободного времени, умением содержательно и интересно проводить свой досуг. В процессе коллективного досугового времяпрепровождения происходит упрочение чувства товарищества, возрастание степени консолидации, стимулирование трудовой активности, выработка жизненной позиции, научение нормам поведения в обществе. В сфере досуга дети, подростки, юноши (девушки) более открыты для влияния и воздействия на них самых различных социальных институтов, что позволяет с максимальной эффективностью воздействовать на их нравственный облик и мировоззрение [1]. Детский досуг может иметь разнообразное содержание в соответствии с возрастом, предпочтениями, способностями его участников. Традиционно среди организаций, занимающихся организацией досуга детей, лидирующее место занимают учреждения культуры. Однако в условиях модернизации системы образования организация досуговой деятельности в рамках образовательных организаций, в особенности, организаций дополнительного образования детей, становится все более востребованной.

С учетом вышесказанного внедрение дополнительных образовательных и культурно-досуговых услуг является важным аспектом деятельности образовательной организации, а актуальным вопросом исследования становится вопрос экономической и социальной эффективности внедрения дополнительных услуг, предоставляемых на коммерческой основе. Поставленный вопрос будет исследован на примере опыта внедрения платных дополнительных услуг Муниципальной бюджетной организации дополнительного образования Дворец детского и юношеского творчества «Планета талантов» (до 28 марта 2019 года учреждение называлось Муниципальное бюджетное учреждение Центр детского творчества).

Глава 2. Нормативно-правовое обоснование внедрения дополнительных услуг в учреждения образования

В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах [24].

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом учреждения [15].

Понятие «образовательные услуги» с 90-х годов до сегодняшнего времени претерпело в нашей стране содержательное изменение. Принятый в 1992 году закон «Об образовании» под такими услугами подразумевал деятельность образовательных учреждений, которая приносила дополнительную прибыль. В то время образование являлось социальным благом, которое люди гарантированно получали бесплатно. Сегодня мы привыкли к тому, что образование стало услугой, предоставляемой в рамках образовательных стандартов. Правила предоставления таких услуг регламентируются постановлениями Правительства России (от 05.06.2001 г., от 01.04.2003 г.). В Законе «Об образовании» в 1992 году к образовательным услугам относилось «обучение по дополнительным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и другие услуги». При этом указывалось, что «все это не может заменять основную деятельность, финансируемую из бюджета». Согласно постановлениям Правительства РФ 2001 и 2003 года, к перечню платных образовательных услуг добавились «подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги». [5]

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Возможность их оказания должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в том числе и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета [15].

Таким образом в целях привлечения дополнительных средств на улучшение материально-технической базы, финансовое стимулирование работников, модернизацию образовательного процесса и другие нужды образовательные организации в праве оказывать дополнительные услуги на коммерческой основе. Необходимым условием данной деятельности является указание данного вида деятельности в уставных документах организации. На примере Муниципальной бюджетной организации дополнительного образования Дворец детского и юношеского творчества «Планета талантов» (далее – МБУ ДО ДДЮТ «Планета талантов») видно, как предусмотрена в уставе организации возможность оказания дополнительных услуг:

Для выполнения уставных целей и задач, помимо основных образовательных программ, финансируемых Учредителем, в соответствии с муниципальным заданием, МБУ ДО ДДЮТ «Планета талантов» может оказывать другие дополнительные услуги в сфере образования, культурно-массовой (досуговой) деятельности, с учетом потребностей семьи, на основе договоров с родителями обучающихся (законными представителями) и юридическими лицами в соответствии с Положением об оказании дополнительных услуг, приносящих доход в сфере образования. МБУ ДО ДДЮТ «Планета талантов» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, путем оказания услуг физическим или юридическим лицам, предусмотренную Уставом, так как это служит достижению целей, ради которых она создана: обучение по дополнительным образовательным программам, не входящим в муниципальное задание; концертная и выставочная деятельность; организация досуга детей и взрослых; организация и проведение конкурсов, фестивалей, концертов, спектаклей, выставок и других массовых и зрелищных мероприятий с детьми и взрослыми реализация собственной продукции, творческих работ и услуг; прокат костюмов и реквизита; услуги по составлению концертных программ, положений о конкурсах, фестивалях и т.д.; предоставление помещений в аренду. МБУ ДО ДДЮТ «Планета талантов» не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом [23].