Файл: органы нотариального сообщества (Понятие и полномочия нотариальной палаты субъекта РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Российский нотариат является одним из важнейших юридических государственных институтов, обеспечивающих стабильность правового сопровождения многих сфер деятельности. Каждый человек хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в государственных органах власти, за оформлением наследственного имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

В настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование многих юридических институтов государства.

Происходят изменение нормативно-правовая база, меняются экономические, социальные и политические условия жизни общества, возрождается ряд профессий, которые были ранее не востребованы. Такие существенные изменения не оставили в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является более консервативным по сравнению с другими юридическими общественными институтами.

В настоящее время российский нотариат находится на пути к существенным изменениям. Последние десять лет активно обсуждаются предложения по изменению полномочий нотариусов, их расширению. В связи с этим органы нотариального сообщества должны выработать повышенные требования к своим членам- нотариусам, процедурам сдачи квалификационного экзамена и при этом объективности в его проведении. В настоящей работе будут показаны механизмы, с помощью которых регулируется организация и деятельность нотариальных палат, их роль в нотариальном самоуправлении и внутреннем регулировании нотариата в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности органов нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель работы заключается в том, чтобы изучить особенности правового статуса органов нотариального сообщества в Российской Федерации.

Задачи данной работы обусловлены ее целью и заключаются в том, чтобы:

-дать понятие и охарактеризовать виды органов нотариального сообщества;

- рассмотреть вопросы по организации нотариата и нотариального самоуправления;

- проанализировать особенности функционирования органов нотариального сообщества в РФ;

- определить порядок осуществления контроля за органами нотариального сообщества;

- охарактеризовать правила взаимодействия органов нотариата с государственными и муниципальными органами;

- изучить механизм и существующие проблемные аспекты обжалования действий органов нотариального сообщества.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления системы органов нотариального сообщества и их деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие статус, структуру, организацию и деятельность органов нотариального сообщества, материалы правоприменительной практики.

В юридической литературе вопрос об органах нотариального сообщества не остался не освещенным. В современный период различные правовые аспекты нотариата исследовались монографии и учебниках Борисовой Е.А., комментариях А.А.Ушакова, статьях Герасимова А.В., П.В.Надтачаева, Н.И. Куленко, О.В.Садиной, Т.Н. Черной, В.В. Яркова., Т.В.Ярошенко.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя в совокупности шесть параграфов, заключения и списка источников и литературы.

1. Организация нотариата и нотариального самоуправления

1.1. Понятие и полномочия нотариальной палаты субъекта РФ

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы о нотариате) нотариальная палата относится к некоммерческим организациям, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Организационно-правовую форму такой некоммерческой организации подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ относит к ассоциациям (союзам). Например, некоммерческая организация "Московская городская нотариальная палата" (ассоциация) [11]. ГК РФ ассоциации (союзы) определяет как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1). Положения об ассоциациях (союзах) содержатся в подпараграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях).

В соответствии с Уставом некоммерческой организации "Московская городская нотариальная палата" (ассоциации) [11] (далее - Устав МГНП) данная нотариальная палата создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Основами о нотариате, Федеральным законом о некоммерческих организациях, Уставом города Москвы, Законом города Москвы "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" [10] (далее - Закон г. Москвы о нотариате), иными правовыми актами органов государственной власти, международными договорами и Уставом (п. 2 гл. I).

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми обсуждаемая некоммерческая организация, имеющая организационно-правовую форму ассоциации (союза), осуществляет свою деятельность, неисчерпывающий. Помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, и учредительными документами.

В соответствии с п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей [2].

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Основ о нотариате). Часть 4 ст. 2 Основ о нотариате устанавливает императивное требование к нотариусам о членстве в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого они осуществляют нотариальную деятельность [3].

В соответствии со ст. 17 Закона г. Москвы о нотариате нотариус с момента наделения его полномочиями становится членом Московской городской нотариальной палаты. Прекращение нотариальной деятельности влечет прекращение членства нотариуса в Московской городской нотариальной палате [10].

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору (ст. 8 Основ о нотариате). Статья 8 Закона г. Москвы о нотариате позволяет иметь нотариусу г. Москвы только одну нотариальную контору, которая не является юридическим лицом (ч. 4) [12].

Таким образом, состав участников нотариальной палаты субъекта Российской Федерации как одной из разновидностей ассоциаций - это объединение граждан Российской Федерации, наделенных полномочиями нотариусов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о нотариате, основанное на обязательном членстве. Данная ассоциация не включает в состав участников (членов) юридические лица.

Помимо нотариусов в нотариальной палате субъекта РФ могут состоять лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами (ч. 2 ст. 24 Основ о нотариате). В соответствии с п. 2 гл. IV Устава МГНП членами палаты с правом совещательного голоса могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности (п. 2). Последняя норма адресована помощникам нотариусов [10].

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям ч. 1 и 2 ст. 2 Основ о нотариате (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности) (ч. 1 ст. 19.1 Основ о нотариате) [3].

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы о нотариате помощником нотариуса города Москвы может быть гражданин Российской Федерации, имеющий квалификационное свидетельство (лицензию) на право нотариальной деятельности.

Таким образом, выявляется членство в нотариальной палате субъекта РФ помощников нотариусов на добровольной основе. Однако ст. 25 Основ о нотариате, ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, устанавливающие полномочия нотариальной палаты субъекта РФ, не упоминают о представлении и защите прав добровольно вступивших в нее участников - помощников нотариусов. Помощникам нотариусов, состоящих в членстве Московской городской нотариальной палаты, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, предоставлено право на повышение профессиональной квалификации, которое уполномочена организовывать обсуждаемая ассоциация [20]. Следовательно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством о нотариате помощник нотариуса - член нотариальной палаты субъекта РФ - не может рассчитывать на представление и защиту своих интересов со стороны профессиональной ассоциации, в которой он состоит. Данные полномочия нотариальная палата вправе взять на себя в добровольном порядке, что наблюдается в Уставе МГНП, который, в отличие от уставов нотариальных палат других отдельных субъектов РФ, не разделяет своих участников на нотариусов и лиц, не являющихся таковыми. В соответствии с подп. 1 п. 2 гл. II Устава МГНП ассоциация представляет и защищает интересы членов палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими лицами и гражданами. Следовательно, законодательство субъектов РФ о нотариате и учредительные документы нотариальных палат субъектов РФ должны дополнять и конкретизировать Основы о нотариате, тем самым содействовать в защите прав и законных интересов участникам регулируемых правоотношений. К сожалению, сегодня не во всех субъектах РФ действуют аналоги Закона г. Москвы о нотариате и аналогичные содержания уставов нотариальных палат субъектов РФ, некоторые регионы (автор не будет их называть) ограничились лишь законами об округах и количестве нотариусов в субъекте РФ.

Рассмотренные законодательные положения о нотариальных палатах субъектов РФ как некоммерческих корпоративных организациях, имеющих организационно-правовую форму ассоциации (союза), не противоречат нормам российского кодифицированного законодательства, в соответствии с которым также созданы и осуществляют свою деятельность данные юридические лица. Однако последними законопроектами планируется для нотариальных палат субъектов РФ установить отдельную нотариально-правовую форму.

1.2. Понятие и полномочия Федеральной нотариальной палаты

Нотариальные палаты отдельных субъектов РФ объединяются на уровне Федерации и образуют для организации совместной деятельности, координации и представления своих интересов Федеральную нотариальную палату.

Согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом [3].

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Федеральная нотариальная палата [3]:

– осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

– представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

– обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

– участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

– обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

– организует страхование нотариальной деятельности;

– представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.