Файл: Общие основания назначения пенсии по старости (Источники права пенсионного обеспечения по старости в РФ).pdf

«Конвенция не применяется к морякам или морским рыбакам»,^[16] поскольку в статье 77 прописано, что в отношении них (как отдельной категории работников по найму) применяются положения Конвенции о пенсиях морякам (Конвенция №71).^[17] Этот акт, который принят в Сиэтле 28 июня 1946 года на 28-ой сессии Генеральной конференции МОТ, содержит положения о гарантиях пенсионного обеспечения морякам, устанавливая систему выплат морякам, прослужившим установленный период в море, при их уходе в отставку. Дополняет указанный международный правовой акт нормы, установленные Конвенцией №70 «О социальном обеспечении моряков», принятой одновременно с Конвенцией №71 и пересмотренной Конвенциями №165 (1987 г.) и №186 (2006 г.).

Универсальные положения, касающиеся гарантированного соцобеспечения, содержатся и в таких международных правовых документах, утвержденных МОТ, как Конвенции №82 «О социальной политике на территориях вне метрополии (1947 г.), Конвенции №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.),  Конвенции №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.).

К числу международных актов, принятых МОТ, относятся документы, расширяющие содержание Конвенций организации. Так, Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. №167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования» регулирует предоставление соцобеспечения на принципах равноправия, зафиксированных в Конвенции 1962 года №118, и обязательствах сохранения для отдельных категорий лиц прав в области социального обеспечения, закрепленных в Конвенции 1982 года №157.^[18]

Еще одна группа юридических актов, которая принята Международной организацией труда в отношении отдельных субъектов правоотношений, направлена именно на регулирование вопросов обеспечения по старости. Система правовых документов, содержащих нормы о порядке предоставления пенсий, включает

- Конвенцию МОТ №36 «Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве» (принята в Женеве 29 июня 1933 года);

- Конвенцию МОТ №48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (принята в Женеве 22 июня 1935 года), которая пересмотрена в 1982 году Конвенцией №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»;

- Конвенцию МОТ №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (принята в Женеве 29 июня 1967 года). Данный международный документ пересмотрел положения принятой в Женеве 29 июня 1933 года Конвенции №35 «Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги».

Нужно отметить, что пересмотренные статьи с момента вступления в силу заменяют ранее действовавшие обязательства. Последствием полного или частичного пересмотра конвенций не является обязательное закрытие их для дальнейшей ратификации членами МОТ, они обычно остаются в силе для Членов организации, которые не денонсировали их (в том числе путем ратификации новых, пересмотренных конвенций), если иное не установлено нормами этих международных юридических актов.^[19]

 Упомянутые Конвенции МОТ №35, №36, №48, №70, №71, №82, №117, №118, №128, №157, №165, №186, регламентирующие правоотношения в области социальной политики, не являются на данный момент нормативными правовыми актами для нашей страны. Поскольку Российская Федерация в них не участвует, они не обязательны для исполнения в правоприменительной деятельности.^[20] В то же время отсутствие ратификации не устанавливает запрета на включение конкретных норм в отечественные законы в рамках приведения национальной правовой базы в соответствие с международными стандартами.

При разработке российского законодательства нормотворцы стараются опираться на основные положения международных юридических документов. С участием специалистов МОТ проводится комплексное изучение проблем соцобеспечения. Цель такого исследования – принятие мер по совершенствованию национального законодательства и выработка плана ратификации Россией конвенций МОТ. Подобное было реализовано перед ратификацией уже упомянутой Конвенции №102, когда законодатели приводили положения российского пенсионного права в соответствие с минимальными нормами международного права. Это не случайно, ведь в статьях Конвенций оговариваются особые условия, подразумевающие, что государства, которые приняли решение о ратификации документа, должны удостовериться до принятия обязательств о проведении в жизнь разделов Конвенции в достижении определенного гарантированного уровня обеспечения граждан.^[21]

К правовым источникам пенсионной системы относятся и межгосударственные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения о гарантиях прав граждан в пенсионном обеспечении. Примером актов международного характера, содержащих нормы по регулированию комплекса отношений в сфере социального обеспечения, участницей которых является Россия, могут служить

- Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (подписан в Таллинне 14 июля 2011 г., ратифицирован Федеральным законом от 31 января 2012 г. №1-ФЗ, вступил в силу 1 апреля 2012 г.), дополненный Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики «О применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года"» (подписан в Таллинне 6 октября 2011 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой «О сотрудничестве в области социального обеспечения» (подписан в Риге 18 декабря 2007 г., ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. №185-ФЗ, вступил в силу после обмена ратификационными грамотами 19 января 2011 года);^[22]

- Соглашение стран СНГ, заключенное в Москве 13 марта 1992 года, «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В феврале 2010 года по запросу Правительства Республики Таджикистан было принято Консультативное заключение №01-1/3-09 Экономического Суда СНГ «О толковании статьи 5 и части первой статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года», которое «основывается на принятых ранее судебных актах, касающихся вопросов пенсионного обеспечения граждан: Решении от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07 и Консультативном заключении от 28 сентября 2009 года № 01-1/1-09».^[23] По запросам соответствующие решения и консультативные заключения были вынесены Экономическим Судом СНГ и в отношении других статей Соглашения.

Центральное место в иерархической системе российского пенсионного законодательства отводится Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, положения которой соответствуют общепризнанным принципам, закрепляющим общечеловеческие ценности. Основной закон страны признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Статьи 7 и 39 Конституции РФ содержат основополагающие идеи, устанавливающие право граждан на социальное обеспечение, которое может «реализовываться в форме выплаты пенсий».^[24]

Следующими в иерархии источников пенсионного права по юридической силе являются федеральные конституционные законы, кодексы и федеральные законы (в том числе ратифицирующие международные акты).

В российской правовой базе выделяют законодательные акты, устанавливающие порядок пенсионного обеспечения, в зависимости от того обусловлено ли назначение пенсионного пособия уплатой страховых взносов или нет.

К первой совокупности правовых актов, образующих систему государственной (обязательной) формы страхового обеспечения, относятся Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 28.12.2013 №424 «О накопительной пенсии», Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

В то же время в отечественном законодательстве отдельными юридическими документами регулируется негосударственное социальное страхование. Порядок дополнительного добровольного корпоративного и личного финансирования будущих пенсий рассматривается в Федеральном законе от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Вторая группа законодательных актов, которая регулирует правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований, включает Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Обеспечить предусмотренные российским законодательством выплаты пенсий в полном объеме позволяют средства бюджета Пенсионного фонда России. Характеризует доходы и расходы (включая распределение бюджетных ассигнований) бюджета ПФР Федеральный закон от 28.11.2018 №432-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Существуют нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми регулируются положения статей названных законов, или, напротив, в иных законах содержится ссылка на нормы пенсионного законодательства, при этом такие нормативные документы могут относиться к другим отраслям права.

К их числу можно отнести Налоговый кодекс РФ, который дополнился Главой 34 «О страховых взносах», поскольку с 2017 года полномочия по контролю за уплатой страховых взносов на ОПС были переданы от ПФР налоговым органам. Статьи 419-432 Кодекса (конкретизируя положения статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»), определяют категории плательщиков страховых взносов, их обязанности, устанавливают объект обложения, тарифы страховых взносов, порядок исчисления и уплаты взносов.

Важной гарантией социальной поддержки граждан являются положения Трудового кодекса о том, что сведения, внесенные в трудовую книжку работника, подтверждают права граждан при оформлении пенсий.

Отдельно нужно упомянуть о Законе от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ». Положения данного акта относятся к ограниченному кругу лиц, пенсия которым устанавливается по предложению органов службы занятости населения досрочно по основаниям для снижения общего пенсионного возраста, не предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Регламентирует условия выхода на пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лиц предпенсионного возраста, стоящих на учете в качестве безработных, статья 32 правового документа. Еще одно важное положение, защищающее права будущих пенсионеров, изложено в статье 28 закона, в соответствии с которой «время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, не прерывает трудового стажа».^[25]

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Раздел IV правового акта расширяет положения, установленные для этой группы лиц, нормами Федерального закона от 15.12.2001.№166-ФЗ.

Можно назвать отдельную группу федеральных законов, которые не всегда устанавливают положения, непосредственно относящиеся к пенсионному праву, такие акты вносят поправки и соответствующие изменения в статьи различных законов.