Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов. (Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России ).pdf

Абсолютно обоснованным является мнение, что бесспорный ха­рактер относящихся к ведению нотариата дел следует понимать ис­ключительно формально с юридической точки зрения. Отсутствие спора должно иметь место между субъектами того правоотношения, на регулирование либо охрану которого направлен потенциал нота­риального действия.

Необходимо иметь ввиду, что спорный характер дела может вытекать не только из разногласий субъектов правоотношения по поводу взаимных прав и обязанностей, но и из объективного со­стояния материального правоотношения.

В качестве органа превентивного, предупредительного правосу­дия институт нотариата выполняет следующие основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц.

Во-первых, нотариат как орган предупредительного правосудия обеспечивает возможность принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд.

Наиболее распространены в нотариальной практике случаи со­вершения нотариусами исполнительных надписей для взыскания денежных сумм или истребования имущества должника на доку­ментах, удостоверяющих задолженность (ст. 89 Основ о нотариа­те), взыскания алиментов на основании нотариально удостоверен­ного соглашения об их уплате (ст. 100 СК РФ, ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения. (ст. 349 ГК РФ).

Исполнительная надпись нотариуса является одним из самых распространенных способов принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд и относится исследователями к так на­зываемым несудебным формам защиты интересов кредиторов.

Исполнительная надпись нотариуса представляет собой рас­поряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества. Выдача такого рас­поряжения предусмотрена статьей 89 Основ о нотариате. Отсутст­вие исполнительной надписи в числе документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание для утверждения, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом, хотя само ее название говорит об обратном.

Очевидно, что за исполнительной надписью обращается кре­дитор именно потому, что должник добровольно не исполняет обя­зательство, и цель его обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнитель­ную надпись для принудительного исполнения.

---

Практика совершения исполнительных надписей нотариусом ни в коей мере не противоречит Конституции РФ, в том числе части 3 ст. 35, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граж­дан и юридических лиц.

Дело в том, что при взыскании задолженности в бесспорном по­рядке должник не лишается права на защиту своих прав и интере­сов. Взыскание по исполнительной надписи происходит в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право защиты, в том числе в судебном порядке. Кроме того, бесспорность задолженности, взыскиваемой на основании исполнительной над­писи нотариуса, полностью соответствует характеру нотариата как органа бесспорной юрисдикции.

В частности, из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 21-0 по жалобе граждани­на Д.А. Носков а на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 ГПК РСФСР (Вестник КС РФ, 1998, №З) следует, что в соответствии со статьей 91 Основ о нотариате критерием пра­вомерного совершения исполнительной надписи является бесспор­ность задолженности и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего испол­нению требования. Толкование всех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов.

Следовательно, при соблюдении этих условий совершение нота­риусом исполнительной надписи является правомерным.

Нотариальные действия, подтверждающие подлинность согла­шений о немедленном исполнении, эквивалентны ускоренным формам судопроизводства и в странах с англосаксон­ской правовой системой. Они имеют то общее свойство, что зависят от согласия сторон и позволяют обойтись без длительных и дорогостоящих судебных процедур.

Во-вторых, опосредуя деятельность участников гражданского оборота, нотариат вносит свою лепту в формирование и четкое за­крепление взаимных прав и свобод субъектов гражданских право­отношений.

Удостоверяя сделки уже на стадии согласования условий дого­воров, в процесс е их заключения и при подготовке к совершению иных нотариальных действий, нотариус играет важную роль в пре­дупреждении возможных споров между участниками гражданского оборота, уже тем самым профилактически снижая количество гра­жданско-правовых споров.

---

В свете защиты прав граждан деятельность нотариата имеет большое значение для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъясняется смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие с действующим законодательством.

Осуществляя содействие разрешению правовых конфликтов, нотариусы обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения дела в судах или административных органах. Эта деятельность осуществляется до момента возникновения дела в суде, в условиях, когда наличие спора о праве материальном еще только предполагается.

Статья 102 Основ о нотариате закрепляет, что по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, нео6хо­димые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление дока­зательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

Нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа.

В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению до­казательств нотариус руководствуется соответствующими нормами действующего законодательства РФ.

Обеспечивая доказательства, нотариус извещает стороны и за­интересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств, однако их неявка не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств. Обеспечение доказательств без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.

В настоящее время с усложнением гражданского оборота на­блюдается рост нарушений прав в таких сферах, как, например, интеллектуальная собственность, причем разрешение этих дел су­дами осложняется легкостью уничтожения доказательств. Так, предъявление иска с направлением уведомления ответчику позво­лит ему принять меры по уничтожению не только, к примеру, со­держания сайта, но и к вывозу контрафактной продукции (если та­ковая предлагалась к продаже через Интернет). Исследование сер­вера (компьютера, на котором хранится сайт) в последующем позволит установить его содержание лишь на момент обеспечения доказательств. И здесь исключительно важна роль нотариуса с его правовым статусом и полномочиями.

---

По конкретному делу в решении арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 6 апреля 2000 г. по делу № A56-8603/99 суд пришел к следующему выводу: «Доводы, что представленные документы не могут быть оценены как относимые и допустимые доказательства, неосновательны, поскольку протокол, составленный нотариусом, соответствует требованиям, предъявляемым­ к письменным доказательствам, то есть содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, а именно об информации, содержащейся на web-странице. Отсутствие в протоколе выраженного порядка действий нотариуса при работе в сети не мо­жет служить основанием для оценки содержащейся в нем информации как недостоверной.

Данное решение подтверждает позицию, что доказательства, обеспеченные нотариусом, должны признаваться в качестве допустимых.

Несмотря на то что часть 1 ст. 103 Основ о нотариате не указывает аудио-, видеозаписи и иные документы и материалы в Интер­нете в числе доказательств, которые могут быть обеспечены нотариусом, обращение к системному анализу норм части 1 ст. 102 и части 2 ст. 103 Основ и историческому толкованию норм части 1 ст. 103 Основ, главы VI АПК РФ 1992 г. и главы 6 ГПК РСФСР 1964 г., главы 7 АПК РФ и главы 6 ГПК РФ позволяет исследова­телям сделать вывод, что нотариусы уполномочены обеспечивать в том числе и аудио-, видеозаписи и иные документы и материалы.^[15]

Эффективность функционирования института нотариата как орга­на превентивного правосудия предопределена также тем, что нотари­ат, действующий в качестве совокупности лиц свободной профессии на принципах самофинансирования и имущественной ответственно­сти, является эффективно работающей системой юридического сопро­вождения гражданских правоотношений абсолютно без затрат для бюджета. Частнопрактикующий нотариат обусловил освобождение бюджета от расходов на содержание своих нотариальных контор, и государство получило дополнительные средства для финансирования иных целей, в том числе и для создания дополнительных структур, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан4.

В процессе судебного рассмотрения и разрешения споров в тех случаях, когда дело относится к компетенции судебных органов и поступило на их рассмотрение, институт нотариата также способст­вует скорейшему и наиболее полному рассмотрению и разрешению дел.

В частности, институт нотариата способен значительно упро­стить и ускорить процесс разрешения дел судами, способствовать более полному исследованию обстоятельств дел, обеспечивая тем самым конституционное право человека и гражданина на судебную защиту.

---

Протест векселя как нотариальное действие представляет собой достаточно сложный фактический состав, который, в свою очередь, после его совершения подтверждает значимые юридические факты в сфере вексельных отношений, например отказ от акцепта вексе­ля, отказ от платежа по векселю и др.. Поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате протест векселя представляет собой нотариальное действие, отне­сенное к компетенции нотариусов, то соответственно оно является юридическим фактом как гражданского, так и публичного права, поскольку нотариус выступает от имени РФ и наделен полномочием совершать нотариальные действия от имени государства (ст. 37, 38 Основ о нотариате).

В процессе искового производства нотариат как орган превентивного право судия способствует полному установлению обстоятельств дела, так как юридическая сила выданных нотариусом до­кументов практически абсолютна.

Подавляющее большинство нотариально оформленных доку­ментов можно оспаривать только путем предъявления соответст­вующего иска, например, о признании недействительным завеща­ния, свидетельства, договора и т.д. В этом случае действует пре­зумпция действительности договора, которую должен опровергнуть заявитель.

В целях про верки обстоятельств совершения и удостоверения сделок и договоров нотариус может быть вызван судом в качестве свидетеля, что дополняется исследованием самого документа при наличии оснований полагать, что документ подписывался под влия­нием обмана или заблуждения.

Исследователи предлагают предоставить нотариусам право ус­тановления факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда наследники не могут представить документа, подтверждающего наличие родственных отношений (таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгоре­ла во время войны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан на­править стороны в суд, который делает те же запросы, что уже на­правлялись нотариусом, и в конечном счете вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства, хотя нет препятствий против того, чтобы нотариусы сами осуществляли эту процедуру, тем более что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

Вышеназванные функции института нотариата относились к его деятельности в сфере рассмотрения и разрешения судами граж­данских дел. Однако в настоящее время происходит интеграция различных отраслей законодательства, что обусловлено происходящими в стране реформами, развитием и становлением правового государства. В соответствии с этим меняется представление о некото­рых правовых институтах, а также понимание их роли и значения в правовой сфере.

---