Файл: Участники внешнеэкономической деятельности. Разрешение споров между участниками внешнеэкономической деятельности (Состав и основные цели деятельности участников ВЭД).pdf

Консультативный совет по иностранным инвестициям в России (далее КСИИ) (Foreign investment advisory council - FIAC) был создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1994 года № 1108 для обеспечения проведения последовательной и скоординированной государственной политики в области активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. В его рамках функционирует рабочая группа по совершенствованию таможенного законодательства.

Рабочая группа «По совершенствованию таможенного законодательства» была создана в 1994 году, с момента основания КСИИ^[21]. За время своего существования рабочая группа добилась значительных успехов. Группа принимала активное участие в разработке и принятии нового Таможенного кодекса Российской Федерации, по инициативе группы были подготовлены предложения по внесению изменений в нормативные акты, регулирующие вопросы таможенного оформления и применения специальных таможенных процедур, проводились различные мероприятия с участием представителей таможенной службы и иностранных деловых кругов в целях разъяснения нового таможенного законодательства.

В 2004 году в связи со структурными изменениями в Правительстве Российской Федерации и тем, что Федеральная таможенная служба организационно была включена в состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, рабочая группа «По совершенствованию таможенного законодательства» получила статус подгруппы, войдя в состав группы КСИИ по государственному регулированию экономики России. В мае 2006 года, после выведения ФТС России из состава Минэкономразвития России, координатором работы подгруппы со стороны Правительства стала Федеральная таможенная служба, а согласно Дополнению к перечню рабочих групп, утвержденному Председателем КСИИ М.Е.Фрадковым, от 17 мая 2007 года № 1856-П13 ей вернули статус группы^[22].

Группа активно работает, регулярно проводятся встречи, совещания и круглые столы с участием руководства таможенных органов Российской Федерации, а также с привлечением других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при реализации задач, направленных на совершенствование таможенного законодательства.

Члены КСИИ принимают активное участие в работе Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, во встречах руководства таможенной службы с представителями бизнес-кругов. Предложения членов КСИИ всегда находят должный отклик и понимание у руководства ФТС России при обсуждении текущей ситуации в области таможенного дела. Члены КСИИ также участвуют во всех мероприятиях ФТС России, направленных на организацию взаимодействия таможни и бизнеса, внося свой вклад в дальнейшее развитие таможенной практики в Российской Федерации.

Таким образом, мы можем отобразить на рисунке 8 основные направления взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Рисунок 7 - Основные аспекты взаимодействия участников ВЭД с

таможенными органами

На сегодняшний день к перечню государственных услуг, оказываемых таможенными органами: принятие предварительных решений по классификации и стране происхождения товаров; ведение реестров банков,

таможенных представителей, владельцев таможенных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, владельцев складов временного хранения, объектов интеллектуальной собственности, таможенных перевозчиков, уполномоченных экономических операторов; информирование об актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирование по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов^[23].

Анализируя вышеперечисленные основы взаимодействия таможни и участников ВЭД, построим основной механизм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (Рисунок 8).

Рисунок 8 - механизм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

2.2. Анализ основных мероприятий повышения эффективности взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД

Учитывая тот факт, что взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов оказывает исключительно положительное влияние на развитие таможенного дела в стране, а, следовательно, повышает эффективность таможенного дела, таможенные органы стремятся оптимизировать такое взаимодействие.

Начнем с анализа наиболее глобального сотрудничества таможни и бизнеса, которое осуществляется на наднациональном уровне - в рамках Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК, Комиссия).

В целях улучшения бизнес-климата в ЕАЭС при Комиссии на постоянной основе работают консультативные комитеты, куда входят чиновники и предприниматели стран Союза.

В свою очередь, стратегические и системные вопросы обсуждаются на площадке Консультативного совета по взаимодействию ЕЭК и бизнес- сообщества стран ЕАЭС.

В ЕЭК созданы механизмы, которые позволяют бизнесу принимать участие в обсуждении проектов решений Комиссии. Ряд решений принимается по инициативе предпринимателей, при этом в основе таких решений лежит консолидированная позиция бизнеса государств-участников ЕАЭС.

Для взаимодействия с бизнес-сообществом и учета интересов бизнеса при принятии решений ЕЭК в декабре 2012 года создан Консультативный совет по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества (далее - Консультативный совет). Со временем, к нему присоединились Армения и Киргизия.

В рамках Консультативного совета Бизнес-диалог, объединяющий все ведущие национальные бизнес-ассоциации государств - членов Союза, представляет Комиссии консолидированную позицию предпринимательского сообщества пяти стран по системным и стратегическим вопросам функционирования ТС и ЕЭП. Регулярно проводятся тематические заседания Консультативного совета, которые посвящаются отдельным сферам компетенции ЕЭК (таможенное администрирование, техническое регулирование и др.).

Представители национальных бизнес-ассоциаций, а также отдельных субъектов предпринимательской деятельности, включаются в составы отраслевых консультативных органов ЕЭК (консультативных комитетов и подкомитетов, рабочих и экспертных групп) и активно привлекаются к их работе.

Таким образом, можно представить форматы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в рамках ЕЭК, следующим образом (Рисунок 10):

Рисунок 9 - Формат взаимодействия ЕЭК и бизнеса

Также предусмотрена подготовка Коллегией ЕЭК ежегодных отчетов о мониторинге проведения процедуры ОРВ и их внесение Советом ЕЭК на рассмотрение Межправительственного совета .

В соответствии с Договором о создании ЕАЭС, порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений ЕЭК должен быть определен в Регламенте работы ЕЭК . Основой для внедрения процедуры ОРВ в Комиссии станет сложившаяся практика проведения оценки влияния проектов решений ЕЭК на условия ведения предпринимательской деятельности на территории Таможенного союза и ЕЭП.

Внедрение процедуры проведения ОРВ обеспечит высокий уровень транспарентности и позволит вывести учет интересов бизнеса при подготовке проектов решений ЕЭК на качественно новый уровень.

Оценка регулирующего воздействия - обязательный этап процесса подготовки проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности. Процедура проводится с целью выявления и устранения возможных избыточных обязанностей, ограничений и запретов для субъектов предпринимательской деятельности, необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, создающих барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории ЕАЭС.

Работа Консультативного совета по взаимодействию ЕЭК и бизнес- сообщества стран ЕАЭС строится следующим образом (Рисунок 10):

Рисунок 10 - Консультативный совет по взаимодействию ЕЭК и бизнес-сообщества стран ЕАЭС

Для учета интересов бизнеса при принятии решений Договором о

Евразийском экономическом союзе устанавливается обязательность проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений ЕЭК (далее ОРВ)^[24].

С 1 января 2015 г. проекты решений ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в Союзе, должны приниматься с учетом результатов проведения оценки их регулирующего воздействия.

Процедура включает публичное обсуждение предлагаемого регулирования с субъектами предпринимательской деятельности и иными заинтересованными лицами, подготовку на этой основе структурированной оценки проекта решения Комиссии. Таким образом, с помощью процедуры ОРВ бизнес получил возможность участвовать в разработке решений Комиссии на уровне их обсуждения и подготовки предложений в рамках нормотворческих инициатив^[25].

Так, применяя вышеуказанный формат взаимодействия с участниками ВЭД, действует Рабочая группа ЕЭК по проведению ОРВ проектов решений. К концу 2015 года подготовлено более 500 замечаний и предложений, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности на территории ЕАЭС. С введением процедуры ОРВ в повседневную работу Комиссии сроки размещения на интернет-сайте ЕЭК проектов решений Комиссии, влияющих на ведение бизнеса, увеличились с 15 до 93 календарных дней до даты их предполагаемого принятия.

В рамках адвокатирования предпринимательства в странах ЕАЭС в целях устранения избыточных административных барьеров для эффективного развития бизнеса в странах Союза Комиссией проводится экспертиза эффективности разрабатываемых проектов актов ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства².

С октября 2012 года проведен анализ 1095 проектов актов Комиссии. По каждому десятому из них сформулированы предложения по устранению административных преград для ведения бизнеса и необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, создающих барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории ЕАЭС^[26].

Таким образом, решения ЕЭК, касающиеся предпринимательской деятельности, рассматриваются с участием самих предпринимателей. Системная работа ЕЭК с бизнес-сообществом стран ЕАЭС направлена на устранение барьеров.

Более того, ряд решений принимается по инициативе бизнеса. При этом в основе таких решений лежит консолидированная позиция предпринимателей государств-участников ЕАЭС. Взаимодействие ЕЭК и бизнес-ассоциаций осуществляется в строгом соответствии с принципами обеспечения взаимной выгоды, равноправия, учета национальных интересов государств-участников ЕАЭС, экономической целесообразности и обоснованности принимаемых решений, открытости, прозрачности и объективности.

На уровне ФТС России также ежегодно проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. В отчетах о деятельности ФТС России, которые публикуются ежегодно, взаимодействие с деловыми кругами позиционируется как одно из важнейших направлений деятельности.

ФТС Россия, придерживаясь принципа открытости, инициировала организацию и проведение в 2015 году международных конференций «Таможня и бизнес. Открытый диалог» (г. Прага), «Новое в таможенном законодательстве: от хорошего к лучшему» (Москва), «Таможня-2015: диалог власти и бизнеса» (Москва)^[27].

Организована серия обучающих семинаров для должностных лиц ФТС России и региональных таможенных органов по вопросу борьбы с контрафактной продукцией с участием таких кампаний, как Canon, Panasonic, Kyocera, Adidas, Hermes, Chanel, Stihl, British American Tobacco и ряда других^[28].

Стремясь к наиболее полному информированию представителей деловых кругов о деятельности ФТС России, в 2015 году таможенные органы на регулярной основе проводили видеоконференции. Кроме того, была продолжена практика проведения вебинаров (интернет-семинаров) на базе Международного института менеджмента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в которых принимали участие представители большинства регионов России.

Всего в 2015 году состоялось свыше 140 рабочих встреч, семинаров, конференций и круглых столов, представляющих интерес для деловых кругов и затрагивающих компетенцию таможенных органов^[29] (в 2014 году - свыше 90^[30]).

На указанных мероприятиях были рассмотрены вопросы, касающиеся таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, электронного декларирования и предварительного информирования, защиты объектов интеллектуальной собственности, классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, применения мер нетарифного регулирования внешней торговли, оптимизации СУР и другие. Представители региональных таможенных управлений приняли участие в более чем 1 700 мероприятиях .