Файл: Понятие предпринимательского договора (Понятие и основные признаки договора).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 227
Скачиваний: 2
Представляется, что договор лизинга – это единое и целое экономико-правовое явление, которое нельзя делить на отдельные составляющие (договоры), и он представляет собой многостороннюю конструкцию особого вида хозяйственных договоров. Одним из существенных условий договора лизинга является передача права владения и пользования имуществом лицу, не являющемуся его собственником. Это обстоятельство делает его сходным с договором аренды движимых и недвижимых вещей для использования их в предпринимательских целях.
В современных условиях рыночной экономики, необходимости осуществления жесткого контроля за расходованием бюджетных средств особого внимания требует обеспечение государственных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления возложенных на них функций и полномочий заказчика[77].
В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставки товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки[78].
До 2014 г. в стране действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с доктриной и гражданским законодательством размещение заказа есть оферта, предложение заключить соответствующий договор, поэтому заключенный контракт на поставку товаров, а также выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд мог стать соответствующим гражданско-правовым договором[79]. Такая схема установления хозяйственных связей широко применялась на практике; в этом случае не требовалось заключения отдельного договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: контракт считался принятым к исполнению, если в нём присутствовали все необходимые условия для исполнения обязательств по договору сторон[80]. Сторонами становились государственный или муниципальный заказчик, который либо сам принимал исполнение обязательства и передавал (товары) получателям, либо выдавал поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателей. Расчёты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги осуществлял сам заказчик по контракту непосредственно с исполнителем или путём выделения денежных средств получателю через централизованный счёт в казначействе[81].
Такая схема формирования правоотношений по реализации обеспечения государственных или муниципальных нужд позволяла осуществлять контроль государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным государственным, муниципальным органом или органом местного самоуправления за расходованием бюджетных средств, но полностью устраняла потребителя товаров, работ, услуг от влияния на поставщика (исполнителя) на своевременность исполнения обязательств по договору, в том числе и оплате товаров, услуг, работ. В результате простая форма заключения договоров по обеспечению государственных или муниципальных нужд порождала трудно разрешимые проблемы для непосредственных получателей товаров, услуг, работ, в том числе продуктов питания, медикаментов для обеспечения социально слабо защищённых слоёв населения[82].
Следует учитывать, однако, что ст. 525 ГК РФ устанавливает, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров, при этом к отношениям указанных поставок применяются общие положения о договорах поставки (ст. 506–522 ГК РФ) [83]. Как видим, Гражданский кодекс РФ предусматривает для заключения договора поставки для государственных нужд общий порядок заключения договора во исполнение соответствующего контракта, а контракт может быть и договором, и основанием договора[84].
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что договоры, заключаемые в сфере поставки товаров (оказания услуг, выполнения работ) для государственных или муниципальных нужд, представляют собой самостоятельную группу (вид) договоров, поименованных в гражданском законодательстве. Однако контракт и договор на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд являются самостоятельными формами опосредования отношений по поводу обеспечения государственных или муниципальных нужд; к этой же группе хозяйственных договоров законодательство о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд относит размещение заказа у единственного поставщика, для обеспечения нужд бюджетных учреждений.
В подтверждение квалификации контракта, договора на обеспечение государственных и муниципальных нужд как специфического, особого вида гражданско-правовых договоров следует обратить внимание на законодательное регулирование контроля заказчика в сфере закупок, определение порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг и порядка обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и порядка рассмотрения жалобы по существу.
С 1 января 2014 г. поэтапно вводится в действие Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)[85]. Этот закон предназначен для регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (ст. 1 Закона о контрактной системе).
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе. Названный закон особо подчёркивает, что государственный или муниципальный заказчик – это указанные в законе государственные и муниципальные органы, в том числе и органы государственной власти, действующие от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки.
В целом Закон о контрактной системе в сфере закупок регулирует порядок осуществления закупок, особенности заключения контрактов для отдельных юридических лиц, правовой статус участников закупки, контроль исполнения законодательства о контрактной системе, порядок исполнения, изменения и расторжения контракта и другие вопросы. Закон прямо не называет контракт основанием установления договорных хозяйственных связей, но косвенно этот факт подтверждается, например, тем, что его условия должны соответствовать условиям заявки и конкурсной документации, в нём указывается цена контракта, обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом[86].
Кроме того, в соответствии со ст. 94 анализируемого Закона, заказчик должен обеспечить исполнение контракта, включающее в себя приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результата), оказанной услуги, оплату поставленного товара, выполненной работы (её результата), оказанной услуги, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта[87]. При наличии в контракте обязательных существенных условий договора он может выполнять функции хозяйственного, гражданско-правового договора. В противном случае правоприменителям надлежит руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ о договорах поставки, подряда, оказания возмездных услуг[88].
В подтверждение квалификации контракта, договора на обеспечение государственных и муниципальных нужд как специфического, особого вида гражданско-правовых договоров следует обратить внимание на законодательное регулирование контроля заказчика в сфере закупок, определение порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг и порядка обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и порядка рассмотрения жалобы по существу.
Интересным и актуальным в рамках настоящего исследования представляется договор участия в долевом строительстве, который не предусмотрен и не поименован в Гражданском кодексе, но имеет довольно широкое распространение, несмотря на многочисленные правонарушения и обман дольщиков.
Квалификация договора участия в долевом строительстве как строительного подряда определяется главной его целью: создание объекта недвижимости (жилого помещения) и передача его участнику долевого строительства на праве собственности и общего имущества многоквартирного дома на праве общей долевой собственности. Но заключение такого договора возможно только при наличии у застройщика вещного права на земельный участок для возведения многоквартирного дома, разрешения соответствующего органа на осуществление строительства и права на привлечение денежных средств граждан для оплаты строительства жилья[89].
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Существенными условиями анализируемого договора являются: 1) идентификация подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цена договора, сроки и порядок её уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору. При отсутствии в договоре указанных условий такой договор считается не заключенным. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору сторона, не исполнившая или ненадлежаще исполнившая свои обязательства, обязана уплатить другой стороне предусмотренные рассматриваемым Законом и указанным договором неустойки (штрафы, пени) и возместить в полном объёме причинённые убытки сверх неустойки.
Договор участия в долевом строительстве обладает сложным составом условий, что даёт основание его исследователям определять его как смешанный с условием финансовой составляющей, комплексным с элементами совместной деятельности с достаточно сильным государственным воздействием и контролем гарантий исполнения своих договорных обязательств участниками договора.
Необходимо также иметь в виду, что с 2014 г. начали действовать новые положения Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ[90] об усилении гарантий и ответственности участников долевого строительства жилья за добросовестное исполнение договорных обязательств, в том числе о страховании гражданской ответственности застройщика. На протяжении всего периода действия анализируемого закона законодатель неоднократно вносил в него изменения, улучшающие положение участников долевого строительства жилья, требующие внимательности и ответственности граждан при оформлении правоотношений с застройщиками по поводу участия в долевом строительстве жилья[91]. Особенно следует учитывать опыт обманутых дольщиков, чтобы впредь не пополнять их ряды.
Ряд существенных условий, которые являются необходимыми для заключения предпринимательского договора и делают его особым, специфическим, содержатся в законодательных нормах, регулирующих правоотношения по обеспечению потребителей энергоресурсами, контрактации сельскохозяйственной продукции, продажи предприятия, которые похожи на договор поставки, но таковым не являются, а также договор доверительного управления имуществом, договор имущественного найма, аренды транспортных средств[92].
Проведенный анализ состава и содержания условий гражданско-правовых договоров, без соглашения сторон по которым договор не может считаться заключенным, позволяет сделать вывод, что практически все договоры, заключаемые в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, по квалификации, условиям реализации сделок, опосредуемых конкретным договором, составляют отдельную группу договоров со специфическими, особыми условиями.
2.3. Пути развития договорного права
Нормативное регулирование вопросов заключения договора требует постоянного совершенствования. По распространенному мнению, совершенствование договорных отношений в гражданском праве Российской Федерации следует производить только исходя из качественных изменений существующих норм, а не дополнения абсолютно новыми требованиями.